Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-735/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-735/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Костенкова М.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 17 ноября 2020 г. по исковому заявлению Костенкова Михаила Анатольевича к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании выполнить действия.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя истца Шафикова В.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Костенков М.А. обратился с иском, ссылаясь на то, что решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 19 сентября 2019 г. ему отказано в перезаключении договора найма служебного помещения на договор социального найма.
С данным отказом не согласен, ссылаясь на то, что 20 марта 2007 г. с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения в соответствии с положением о порядке заключения договоров найма специализированных жилых помещений, жилое помещение, как указано в договоре, является муниципальной собственностью, однако, жилое помещение находится в долевой собственности ФИО14 (31/100 доли), ФИО16 (24/100 доли), ФИО18 (20/100 доли), оплату за коммунальные услуги он производит Управляющей компании по счетам ООО "РИРЦ по Брянской области", а не администрации.
Решений администрацией об отнесении жилого помещения к служебному или специализированному жилому фонду не принималось.
Просил суд отменить решение жилищной комиссии Советской районной администрации N 33 от 19 сентября 2019 г. и обязать ответчика заключить договор найма муниципального жилого помещения на комнату в квартире <адрес>
Решением Советского районного суда г. Брянска от 17 ноября 2020 г. в удовлетворении иска Костенкова М.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Костенков М.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что с иском о признании незаконным решения жилищной комиссии и обязании выполнить действия, он не обращался. Он просил расторгнуть договор, а не перезаключить, и заключить с ним договор найма муниципального жилого помещения, т.к. занимаемое им жилое помещение является муниципальной собственностью. Его иск подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Суд сослался на постановление N 1820-П от 9 июня 2006 г., которым не утверждалось положение о порядке заключения договоров на специализированные (служебные) помещения, по нему спорное жилое помещение было отнесено к служебному (специализированному) жилому помещению. Администрация г. Брянска данное постановление не принимала. Суд не дал оценки заключенному с ним договору, не выяснил почему в квартире два фонда - частный и муниципальный. Суд необоснованно сослался на то, что жилое помещение предоставлялось как служебное, а после увольнения с МУП "Жилспецсервис" с 25 мая 2009 г. он занимает ее его незаконно.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Костенков М.А., ответчик Советская районная администрация г. Брянска, третьи лица Брянская городская администрация, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Капитанов П.В., Довыденко А.В., Нестеров В.В. не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца Шафикова В.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу положений абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абз.2 п.12 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией приобщены к материалам дела дополнительные доказательства: выписка из протокола N 33 заседания жилищной комиссии от 19.09.2019 г.
Судом установлено, что квартира <адрес> общей площадью 83.7 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, находится в общей долевой собственности: ФИО20 - 31/100 доли, ФИО22 - 24/100 доли; ФИО24. 20/100 доли; 25/100 доли в муниципальной собственности.
Указанная квартира состоит из отдельных комнат, разной площадью.
Истец проживает в комнате, жилой площадью 13.5 кв.м. в квартире <адрес>, в указанном жилом помещении он проживает на основании договора найма служебного жилого помещения N 5 от 20.07.2007 года, заключенного на основании положения о порядке заключения договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Брянской городской администрации N 1820-П от 09.06.2006 года, в соответствии с распоряжением администрации Советского района гор. Брянска от 20.03.2007 года N 93-р. В соответствии с условиями указанного договора, жилое помещение истцу предоставлялось для временного проживания в нем, в связи с работой в МУП "Жилкомсервис". Договор заключался на время трудовых отношений.
Согласно копии контрольного талона к ордеру N 656 от 07.10.1999 года указанное жилое помещение являлось служебным и в 2007 году было предоставлено истцу.
Согласно трудовой книжке Костенкова М.А. N 3312045 от 17.08.1990 года, в МУП "Жилкомсервис" истец работал в период времени с 09.08.2005 года по 27.05.2009 года, уволен с работы по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).
В настоящее время истец работает МУП "Жилспецсервис" гор. Брянска.
Как следует из материалов дела, истец обратился в администрацию Советского района гор. Брянска с заявлением о расторжении договора найма служебного жилого помещения и заключения договора социального найма жилого помещения согласно главы 8 ЖК РФ.
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 19.09.2019 г. Костенкову М.А. в удовлетворении повторного заявления о расторжении договора найма служебного жилого помещения и заключения договора социального найма отказано.
В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.
Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно частям 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Поскольку судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлялось истцу как служебное, на период его работы в МУП "Жилкомсервис", то 27.05.2009 года (дата расторжения трудовых отношений), договор найма служебного помещения N 5 от 20.07.2007 года был фактически прекращен на основании п.п.3 п.18 договора найма служебного помещения N 5 от 20.03.2007 г. в связи с истечением срока трудового договора. В связи с чем исковые требования об отмене решения жилищной комиссии Советской районной администрации N 33 от 19 сентября 2019. в части расторжения договора найма специализированного жилого помещения не подлежат удовлетворению.
Доказательств о предоставлении истцу спорного жилого помещения после 2009 года, стороной истца суду предоставлено не было.
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающим в указанном жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Согласно пункту 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 Кодекса. Другие положения данного Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, следует, что в ЕГРН зарегистрирована в качестве объекта недвижимости квартира, общей площадью 83.7, кадастровый номер <данные изъяты>, которая находится в общей долевой собственности: ФИО26. - 31/100 доли, ФИО28 - 24/100 доли; ФИО30 20/100 доли; 25/100 доли в муниципальной собственности. В качестве объекта недвижимости жилого помещения - комната, в которой проживает истец, не зарегистрирована, на кадастровый учет не поставлена, в связи с чем, не может выступать в качестве предмета договора социального найма.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях найма муниципального жилья уполномоченным органом не принималось. Доказательств тому, что истец в установленном порядке имеет право претендовать на выделение ему жилого помещения по договору найма муниципального жилья, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено.
Сам по себе факт проживания в спорной комнате в течение длительного времени, несение бремени ее содержания, не соответствие жилого помещения статусу служебного не свидетельствует о наличии правовых оснований для возникновения отношений по договору найма муниципального жилья.
Доводы жалобы, что с иском о признании незаконным решения жилищной комиссии и обязании выполнить действия, он не обращался, по мнению судебной коллегии необоснованны, поскольку как следует из просительной части искового заявления истец просил отменить решение жилищной комиссии Советской районной администрации от 19.09.2019 г., не соглашаясь с ее решением и обязать заключить договор найма муниципального жилого помещения.
Доводы жалобы, что его иск подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку требования истца сводятся о правах на конкретную комнату <адрес> и подлежат рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы, что суд не дал оценки заключенному с ним договору, не выяснил почему в квартире два фонда - частный и муниципальный, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку не имеет правового значения для разрешения спора.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в апелляционном порядке судебного акта, поскольку фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводом суда по обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 ноября 2020 г. по исковому заявлению Костенкова Михаила Анатольевича к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании выполнить действия оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Костенкова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
