Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-735/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-735/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Катаевой Е.В.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 марта 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МО городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны Кировской области обеспечить у учебного заведения КОГОБУ ШОВЗ по ул.Советская д.24 г.Вятские Поляны: светофорами т.7, пешеходными ограждениями перильного типа проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги, на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, искусственными неровностями проезжей части, стационарным искусственным освещением.
Заслушав доклад судьи областного суда Бакиной Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МО городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обязать ответчика обеспечить пешеходные переходы у учебных заведений: искусственными неровностями проезжей части - МОУСОШ N 5 по ул. Дзержинского, д.55 г.Вятские Поляны, МБОУ ДО Детская школа искусств г.Вятские Поляны по ул.Ленина, д.81 г.Вятские Поляны; светофорами т.7, пешеходными ограждениями перильного типа проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги, на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, искусственными неровностями проезжей части, стационарным искусственным освещением - КОГОБУ ШОВЗ по ул. Советская, д.24 г.Вятские Поляны; уставить дорожный знак 1.23 "Дети" - МБОУ ДО Детская школа искусств г.Вятские Поляны по ул.Ленина, д.81 г.Вятские Поляны.
Определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 11.12.2019 производство по делу в части исковых требований к МО городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на пешеходных переходах у учебных заведений МОУСОШ N 5 г.Вятские Поляны и МБОУ ДО Детская школа искусств г.Вятские Поляны прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований и принятии его судом.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит администрация города Вятские Поляны Кировской области. В апелляционной жалобе Глава администрации указывает, что судом не приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о принятии администрацией города мер для выполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения у КОГОБУ ШОВЗ по ул. Советской, д. 24. Бюджетные ассигнования на установку нового светофорного узла предусмотрены в 2021 году. Полагает, что возложение решением суда на администрацию города обязанностей без учета наличия объективной финансовой возможности ее выполнения нарушает права и законные интересы администрации города в сфере бюджетного регулирования.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Вятскополянской межрайонной прокуратуры указал на несостоятельность доводов жалобы, законность и обоснованность выводов суда, при этом отметил, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.
В суд апелляционной инстанции МО МВД России "Вятскополянский" представителя в судебное заседание не направил, извещены о дне рассмотрения дела надлежащим образом. Администрация города Вятские Поляны ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав прокурора Кузьмина Д.С., полагавшего решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.
Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Мероприятия по организации дорожного движения, в соответствии со ст. 21 закона осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения, в том числе органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 6 ст. 13 указанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и управляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) светофоры т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.
В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила изменения" (далее - ГОСТ Р 52605-2006) искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимальной допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраиваются за 10-15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО "город Вятские Поляны", принятого решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 N 45, к вопросам местного значения города относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.
Из материалов дела следует, что участок дороги у учебного заведения КОГОБУ ШОВЗ по ул.Советская д.24 г.Вятские Поляны находится в границах МО городской округ город Вятские Поляны Кировской области.
22.03.2017 и.о. Вятскополянского межрайонного прокурора в адрес главы администрации г.Вятские Поляны было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 11-13).
В период рассмотрения дела, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России "Вятскополянский" Ноздриным В.Н. от 03.12.2019, подтверждено отсутствие светофоров т.7, пешеходных ограждений перильного типа проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги, на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, искусственных неровностей проезжей части, стационарного искусственного освещения у учебного заведения КОГОБУ ШОВЗ по ул.Советская д.24 г.Вятские Поляны (л.д. 87).
Данный факт ответчиком не оспаривался.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, с учетом признания ответчиком иска, требования Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, судебная коллегия отмечает, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления, в частности МО городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации города Вятские Поляны, выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований правомерны.
Доводы жалобы о том, что ответчик предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, на имя председателя Вятскополянской городской Думы направлено письмо о необходимости выделения бюджетных ассигнований на устройство искусственных неровностей и обустройство светофорных узлов, изменениями в распределении бюджетных ассигнований на 2020-2022гг. предусмотрена установка нового светофорного узла в 2021 году, не опровергают выводов суда.
Аргумент ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влекут отмену правильного по существу решения суда, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации освещения в муниципальных образованиях и безопасности дорожного движения. Отсутствие искусственных неровности проезжей части, светофоров, пешеходных ограждений и освещения нарушает права граждан на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановленного судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
