Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-7347/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-7347/2019
г. Нижний Новгород 25 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сокуровой Ю.А,
судей Крайневой Н.А., Цыгулева В.Т.,
при секретаре судебного заседания Бабиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Крайневой Н.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода 19 марта 2019 года
по иску ФИО8 к Администрации г. Н. Новгорода, Правительству ФИО10 <адрес>, Министерству социальной политики ФИО10 <адрес> о предоставлении жилья из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
установила:
ФИО8 обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, Правительству ФИО10 <адрес>, Министерству социальной политики ФИО10 <адрес> о предоставлении жилья из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывая, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать, ФИО1, в отношении него лишена родительских прав ФИО9 Автозаводского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. Заочным ФИО9 Автозаводского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N из актовой записи о его рождении исключена запись об отцовстве.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nр истец был помещен в детский дом, этим распоряжением за ним сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>. С 2004 года по 2017 год истец находился в детских домах: с ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный коррекционный детский <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья", с ДД.ММ.ГГГГ в ГКОУ "Специальный (коррекционный) детский <адрес>" до 2017 года.
На основании Приказа об отпуске воспитанника от ДД.ММ.ГГГГ N-В и Заключения органа опеки и попечительства администрации <адрес> о возможности передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ N истец был принят на воспитание в приемную семью к ФИО2. В настоящее время истец проживает по месту проживания его приемной матери по адресу: <адрес>.
Распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р был признан факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной площади жилого помещения. Данным распоряжением истец был включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования ФИО12 округ <адрес>.
Истец закончил обучение в МКОУ "Школа-интернат 8 вида N" с 4 по 9 классы, в настоящее время учится по семейной форме обучения в 5 классе МБОУ "Школа N" <адрес> для получения среднего образования. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел профессиональное обучение в ФИО10 техникуме ФИО12 хозяйства и предпринимательства Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение по специальности штукатур. В настоящее время проходит обучение по профессии облицовщик-плиточник в указанном учебном заведении.
Проживание в ранее занимаемом жилом помещении не представляется возможным, так как в квартире зарегистрированы кроме него еще пять человек ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее три дочери - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее брат ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО3 и ФИО7 вели маргинальный образ жизни, постоянно распивали спиртные напитки и приводили в дом собутыльников. Из-за такого образа жизни квартира пришла в непригодное для проживания состояние.
Поскольку основания для предоставления истцу жилого помещения наступили ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию <адрес> города <адрес> заявление о предоставлении мне по договору найма специализированных жилых помещений жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения, в связи с достижением 18 лет, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом ФИО10 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории ФИО10 <адрес>" и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Ответ не получен.
ДД.ММ.ГГГГ так же были направлены заявления в администрацию <адрес> и в Министерство социальной политики ФИО10 <адрес>. Ответ не получен.
В заявлении Министерству социальной политики истец запрашивал информацию о передаче списка в Министерство для формирования финансирования и сроках предоставления жилья. Ответ не получен.
Истец просил суд:
Обязать Правительство ФИО10 <адрес> построить (приобрести) для ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв.м.
Обязать Администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить истцу на территории ФИО12 округа <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв.м, и заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения.
ФИО9 ФИО10 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО8 к Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворены частично, постановлено:
Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО10 <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м..
В остальной части исковых требований ФИО8 к Администрации <адрес> отказать.
В иске ФИО8 к Министерству социальной политики ФИО10 <адрес>, Правительству ФИО10 <адрес> о возложении обязанности построить (приобрести) жилое помещение, в полном объеме заявленных исковых требований, отказать.
В апелляционной жалобе администрации г. Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене ФИО9 суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указал, что ответчик не оспаривает право истца на получение благоустроенного жилого помещения, вместе с тем, судом не учтено, что в связи с действующими положениями закона органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений Правительством ФИО10 <адрес> в муниципальную собственность.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nр истец был помещен в детский дом, этим распоряжением за ним сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.
С 2004 года по 2017 год истец находился в детских домах: с ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный коррекционный детский <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья", с ДД.ММ.ГГГГ в ГКОУ "Специальный (коррекционный) детский <адрес>" до 2017 года.
На основании Приказа об отпуске воспитанника от ДД.ММ.ГГГГ N-В и Заключения органа опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N истец был принят на воспитание в приемную семью к ФИО2. В настоящее время истец проживает по месту проживания его приемной матери по адресу: <адрес>.
Распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р был признан факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, данным распоряжением истец был включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования ФИО12 округ <адрес>.
Истец закончил обучение в МКОУ "Школа-интернат 8 вида N" с 4 по 9 классы, в настоящее время учится по семейной форме обучения в 5 классе МБОУ "Школа N" <адрес> для получения среднего образования. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел профессиональное обучение в ФИО10 техникуме ФИО12 хозяйства и предпринимательства Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение по специальности штукатур. В настоящее время проходит обучение по профессии облицовщик-плиточник в указанном учебном заведении.
До настоящего момента истцу не предоставлено жилое помещение.
Разрешая спор по существу и принимая ФИО9 об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию <адрес> обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку считает его основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела, юридически значимых обстоятельств.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Н.Новгорода о возможности исполнения ФИО9 только после передачи Правительством ФИО10 <адрес> в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления указанной категории граждан судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона ФИО10 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и ФИО12 округов ФИО10 <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (в редакции Закона ФИО10 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления ФИО12 округа <адрес>.
ФИО9 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 116 утверждено положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании <адрес>, которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации <адрес>.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации <адрес>.
Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ФИО17 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, ФИО9 суда является законным и обоснованным.
Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями процессуального закона, правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Основания, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к отмене ФИО9 отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 19 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
