Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33-7346/2019, 33-113/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33-113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Елфимова И.В.,
судей:при секретаре
Можаевой С.Г., Ситниковой Л.П., Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Администрации Исетского муниципального района и Правительства Тюменской области на решение Исетского районного суда Тюменской области от 17 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Дрогалева Евгения Михайловича удовлетворить.
Включить Дрогалева Евгения Михайловича, <.......> года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Правительство Тюменской области предоставить Дрогалеву Евгению Михайловичу, <.......> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда Тюменской области общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории Исетского района Тюменской области.
Обязать Администрацию Исетского муниципального района после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области заключить с Дрогалевым Евгением Михайловичем, <.......> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области",
заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Можаевой С.Г., объяснения истца и представителя ответчика Правительства Тюменской области Леонова Д.Н.,
установила:
Истец Дрогалев Е.М. обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, Администрации Исетского района с иском о предоставлении ему жилья.
Исковые требования мотивированы тем, что он являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, воспитывался в детском доме. С 2010 года истец проживает на территории Исетского района Тюменской области, с 20 января 2015 года зарегистрирован по адресу: <.......>. Во включении в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, истцу было отказано в связи с достижением возраста 23 года. Дрогалев Е.М. не имеет жилья ни в собственности, ни по договору социального найма, не имеет также закрепленного за ним жилья, в связи с чем обратился в суд с требованием включить его в список и предоставить ему жилье на территории Исетского района, размером не менее 18 кв.м.
В судебном заседании суда первой инстанции истец поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области Докучаева Г.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Администрации Исетского муниципального района Тюменской области Коробейников В.П. возражал против удовлетворения исковых требований.
Прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласны ответчики Правительство Тюменской области и Администрация Исетского муниципального района Тюменской области.
В апелляционной жалобе Администрация указывает, что Дрогалев Е.М. обратился в органы опеки и попечительства после достижения им возраста 23 лет, в связи с чем не может быть включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение (л.д. 133-134).
В апелляционной жалобе Правительство Тюменской области указывает, что законом предусмотрен заявительный характер постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии с действующим законодательством не предусмотрено оснований для включения в список детей (лиц), достигших возраста 23 лет по причине не уведомления их органом опеки и попечительства об их правах.
При этом истец в судебном заседании пояснил, что в возрасте 20 лет он обращался в орган опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья. В связи с тем, что орган опеки и попечительства не является уполномоченным органом по постановке на учет, истцу было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления. Истец этого не сделал, до достижения возраста 23 лет не обратился в администрацию.
Доказательств того, что органы опеки либо образовательные учреждения, где истец воспитывался, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, в судебном заседании не добыто.
Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение (л.д. 143-144).
В возражениях на апелляционные жалобы истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения (л.д. 151).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Тюменской области доводы апелляционной жалобы поддержал, истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, истец Дрогалев Е.М. родился <.......> года в <.......>. Мать - ФИО1 отец - ФИО2 (л.д. 15). Родители истца зарегистрировали брак 24 октября 1990 года (л.д. 17).
ФИО2 умер 23 ноября 1994 года (л.д. 14).
Решением Калининского районного суда г.Тюмени от 20 февраля 1997 года ФИО3 была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе Дрогалева Евгения, <.......> года рождения (л.д. 8-9).
Оставшись без попечения родителей, Дрогалев Е.М. был определён в МОУ Успенский детский дом.
С 06 ноября 2002 года по 20 января 2015 года Дрогалев Е.М. был зарегистрирован по месту жительства в детском доме по адресу: <.......>. С 20 января 2015 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <.......> (л.д. 13).
Дрогалев Е.М. проживает по указанному адресу с сожительницей, двумя детьми и ФИО4 который родственником не является (л.д. 20).
Согласно информации Отдела опеки и попечительства несовершеннолетних лиц Управления по образованию администрации г.Тюмени от 24 апреля 2006 года, Дрогалев Е.М. внесен в региональный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющий закреплённого жилья в г. Тюмени. Данная информация адресована директору Успенского детского дома, в ней также указано, что по выпуску из образовательного учреждения Дрогалеву Е.М. следует лично обратиться в жилищный комитет администрации г. Тюмени для постановки на учет (л.д. 16).
В апреле 2019 года Дрогалев Е.М. обратился в Отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещение на территории Исетского муниципального образования. Решением указанного органа от 17 апреля 2019 года во включении Дрогалева Е.М. в указанный список было отказано, в связи с достижением им 23-летнего возраста.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. 121 Семейного кодекса РФ, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку истец остался без попечения родителей, до достижения совершеннолетия по причине ненадлежащего исполнения обязанностей по защите его прав органом опеки и образовательным учреждением, не был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, следовательно, то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку причины, по которым он не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными. В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, а доводы апелляционных жалоб ответчиков считает необоснованными.
Так, в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, распространяющей свое действие в том числе и на отношения, возникшие до 01 января 2013 года, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9).
Как указано в п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно ч. 9 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" в список включаются, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В связи с тем, что после 01 января 2013 года истец имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, но не был включен в список, на него распространяются вышеуказанные положения Закона и Постановления Правительства РФ.
Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что с заявлением о включении его в список истец должен был обратиться в уполномоченный орган до достижения им возраста 23 лет, судебная коллегия отклоняет, поскольку из Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 это не следует.
Таким образом, решение суда первой инстанции является правильным, оно не подлежит отмене, апелляционные жалобы ответчиков не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Исетского районного суда Тюменской области от 17 октября 2019 года оставить без изменения.
Апелляционные жалобы Администрации Исетского муниципального района и Правительства Тюменской области - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
