Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-7345/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-7345/2020
12 октября 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Трофимовой Р.Р., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1872/2020 по иску прокурора города Бодайбо в интересах Невзорова В.Ф. к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, взыскании ежегодной денежной компенсации за содержание и обслуживание собак-проводников
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2020 года,
установила:
Прокурор города Бодайбо обратился в суд с исковым заявлением в интересах Невзорова В.Ф. к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в обоснование заявленных исковых требований указал, что решением ответчика от 21.02.2020 N 3800_3721641/375936 отказано в предоставлении компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников Невзорову В.Ф. в связи с тем, что, по мнению ответчика, выплата ежегодной компенсации производится по истечении одного года после обеспечения собакой-проводником.
Истец просил суд признать незаконным решение об отказе Невзорову В.Ф. в выплате компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, взыскать в пользу истца ежегодную денежную компенсацию за содержание и обслуживание собак-проводников в размере 18 169,06 руб.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 30.06.2020 с учетом определения от 04.08.2020 об исправлении описки исковые требования удовлетворены полностью.
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Чернов А.Г. просит решение суда отменить и принять другое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указал, что Правилами обеспечения инвалидов собаками-проводниками не предусматривается возможность выплаты компенсации за истекший период, не равный одному году: полугодие, квартал, месяц и т.д. Выплата ежегодной денежной компенсации предполагает понесенные гражданином льготной категории расходы и производится 1 раз в год. Поскольку срок пользования собакой-проводником на момент обращения за выплатой компенсации не достиг одного года, 21.02.2020 обоснованно было принято решение об отказе в выплате компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление, отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в заседание судебной коллегии не явился истец Невзоров В.Ф., ходатайств об отложении дела не заявил, об уважительных причинах неявки не уведомил. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филюшина Н.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Валеевой Ю.Р., возражавшей на доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включающий в себя в числе прочих обеспечение инвалида собакой-проводником с комплектом снаряжения (п. 14), а также содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации) (п. 25).
Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрено финансирование расходных обязательств за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, по оказанию услуг по изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий, а также по компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников в порядке, определяемой Правительством Российской Федерации.
Названной статьей установлено, что ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавливается в размере 17420 руб.
Размер ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников увеличивается (индексируется) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) указанной ежегодной денежной компенсации принимается Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 708 утверждены Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 8 - 10 Правил, инвалиду, имеющему в безвозмездном пользовании в качестве специального средства для ориентации собаку-проводника, предоставляется компенсация. Заявление о выплате компенсации подается инвалидом (лицом, представляющим его интересы) в уполномоченный орган по месту жительства инвалида.
При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида (документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, и документ, подтверждающий полномочия этого лица), а также паспорт установленного образца на собаку-проводника. Уполномоченный орган в 15-дневный срок с даты подачи заявления, указанного в пункте 9 настоящих Правил, уведомляет в письменной форме инвалида о назначении ему компенсации и ее размере.
Компенсация выплачивается инвалиду уполномоченным органом в месяце, следующем за месяцем, в котором было подано данное заявление.
Следующая выплата компенсации инвалиду производится по истечении одного года после получения компенсации за предыдущий год по заявлению, поданному в порядке, установленном в пункте 9 настоящих Правил, с приложением копии справки установленного образца об осмотре собаки-проводника, выданной государственным ветеринарным учреждением не ранее чем за 30 дней до подачи заявления.
Суд апелляционной инстанции установил, что Невзоров В.Ф., Дата изъята года рождения, является инвали<адрес изъят> группы по зрению с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2006 Номер изъят от Дата изъята.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида Номер изъят.2.38/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина Номер изъятДата изъята /2018 от 04.09.2018, Невзорову В.Ф. в качестве технического средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации рекомендована, в том числе собака-проводник с комплектом снаряжения с 17.09.2018 - бессрочно.
Согласно международному ветеринарному паспорту, Невзоров В.Ф. является владельцем собаки-проводника по кличке Финчер из Купавны породы лабрадор ретривер, 03.07.2018 года рождения, дата выдачи - 15.11.2019.
22.01.2020 Невзоров В.Ф. обратился в филиал N 1 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника.
Решением ГУ - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.02.2020 N 3800_3721641/375936 в предоставлении компенсации Невзорову В.Ф. отказано ввиду того, что выплата ежегодной денежной компенсации предполагает расходы, понесенные инвалидом на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника. В связи с тем, что собака-проводник получена 15.11.2019, с заявлением на выплату ежегодной денежной компенсации расходов рекомендовано обратиться в ноябре 2020г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 708, обоснованно исходил из того, что отказ в выплате компенсации по заявлению от 22.01.2020 является незаконным, решение ответчика не содержит оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, перечисленных в Административном регламенте Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право на получение компенсации в соответствии действующим законодательством у истца возникнет только после истечении годичного срока, исчисляемого с момента производства выплаты предыдущей компенсации, то есть после 15.11.2020 не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
Не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и ссылки апеллянта на то, что спорная выплата носит характер государственной социальной поддержки, поскольку направлена на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального положения инвалида, обеспеченного собакой-проводником, то есть имеет компенсационный характер и не предполагает выплаты компенсации авансом.
Из анализа содержания перечисленных выше нормативных актов следует, что последние ограничений (условий) по моменту возникновения права на получение компенсации, а именно по истечении года после обеспечения собакой-проводником не содержат.
Ежегодная денежная компенсация не является денежной выплатой, установленной в целях возмещения уже понесенных расходов, данная компенсация не зависит от размера фактически понесенных на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника расходов, а установлена в твердой сумме на год, после выплаты которой следующая выплата компенсации инвалиду производится по истечении одного года.
Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2020 года с учетом определения от 4 августа 2020 года об исправлении описки по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
Р.Р. Трофимова Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
