Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7344/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-7344/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.
судей Кожевниковой А.Б., Квасовой О.А.
при секретаре Кузьминой Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-522/2020 по иску Кондаурова Виктора Дмитриевича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя Кондаурова Виктора Дмитриевича по доверенности - Рогатневой И.И.,
на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2020 года
(судья Пысенков Д.Н.)
УСТАНОВИЛА:
Кондауров В.Д. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование требований, что он работает на должностях противопожарной службы с 28 марта 1990 года.
07 июня 2019 года он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости.
19 июня 2019 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) вынесено решение об отказе в установлении пенсии по заявлению истца (Приложение 3), в котором указано, что в специальный стаж работы не подлежат включению следующие периоды работы: с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года (2 года 9 месяцев 1 день) - работа водителем автомобиля (пожарного) в пожарной части N 59 государственной противопожарной службы по охране Эртильского района Воронежской области, так как работа в данном учреждении относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации; с 30 июня 2014 года по 05 августа 2014 года - период прохождения курсов повышения квалификации; с 17 января 2012 года по 31 января 2012 г.; с 06 ноября 2012 года по 20 ноября 2012 года; с 07 июля 2013 года по 21 июля 2013 года; с 05 апреля 2014 года по 19 апреля 2014 года; с 30 мая 2015 года по 15 июня 2015 года; с 05 мая 2016 года по 20 мая 2016 года; с 17 октября 2017 года по 01 июля 2017 года; с 17 октября 2018 года по 31 октября 2018 года - периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, так как указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
С решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной пенсии по старости истец не согласен, поскольку считает, что условия его работы с 28 марта 1990 года по настоящее время в должности пожарного, затем водителя пожарного автомобиля соответствуют критериям, в соответствии с которыми он имеет право на установление досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.
Просил суд, с учетом уточнения: включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ следующие периоды работы: с 28 марта 1990 года по 20 мая 1991 года - на должности пожарного в Эртильской межхозяйственной пожарной команде; с 20 мая 1991 года по 01 августа 1995 года - на должности шофера II класса в Эртильской межхозяйственной пожарной команде; с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года - на должности водителя автомобиля (пожарного) в пожарной части N 59 государственной противопожарной службы по охране Эртильского района Воронежской области; с 30 июня 2014 года по 05 августа 2014 года - период прохождения курсов повышения квалификации, с 17 января 2012 года по 31 января 2012 года; с 06 ноября 2012 года по 20 ноября 2012 года; с 07 июля 2013 года по 21 июля 2013 года; с 05 апреля 2014 года по 19 апреля 2014 года; с 30 мая 2015 года по 15 июня 2015 года; с 05 мая 2016 года по 20 мая 2016 года; с 17 июня 2017 года по 01 июля 2017 года; с 17 октября 2018 года по 31 октября 2018 года - периоды дополнительных оплачиваемых отпусков.
Назначить выплату пенсий с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) 07 июня 2019 года (Л. 6-12).
Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж Кондаурову Виктору Дмитриевичу следующие периоды: с 30 июня 2014 года по 05 августа 2014 года - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 17 января 2012 года по 31 января 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 20 ноября 2012 года, с 07 июля 2013 года по 21 июля 2013 года, с 05 апреля 2014 года по 19 апреля 2014 года, с 30 мая 2015 года по 15 июня 2015 года, с 05 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 17 июня 2017 года по 01 июля 2017 года, с 17 октября 2018 года по 31 октября 2018 года - периоды дополнительных оплачиваемых отпусков.
В остальной части исковые требования Кондаурова Виктора Дмитриевича, оставить без удовлетворения (Л. 97, 98-104).
На данное решение суда представителем Кондаурова В.Д. по доверенности - Рогатневой И.И. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности и необоснованности, и принятии нового решения, которым удовлетворить требования в данной части (Л. 111-117).
В судебное заседание явилась: представитель Кондаурова В.Д. по доверенности - Рогатнева И.И. Другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Решение суда по доводам апелляционной жалобы обжалуется в части, отказа в удовлетворении требований о включении в страховой и специальный стаж периода работы с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года (2 года 9 месяцев 1 день) - водителем автомобиля (пожарного) в пожарной части N 59 государственной противопожарной службы по охране Эртильского района Воронежской области, в остальной части не обжалуется и на основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не подлежит проверке.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 19 июня 2019 года истцу в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием необходимого 25 летнего стажа для назначения досрочной пенсии. Специальный стаж Кондаурова В.Д. на 07 июня 2019 года составил 20 лет 08 месяцев 01 день.
В специальный стаж работы не включены следующие периоды работы: с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года (2 года 9 месяцев 1 день) - работа водителем автомобиля (пожарного) в пожарной части N 59 государственной противопожарной службы по охране Эртильского района Воронежской области, так как работа в данном учреждении относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации; с 30 июня 2014 года по 05 августа 2014 года - период прохождения курсов повышения квалификации; с 17 января 2012 года по 31 января 2012 г.; с 06 ноября 2012 года по 20 ноября 2012 года; с 07 июля 2013 года по 21 июля 2013 года; с 05 апреля 2014 года по 19 апреля 2014 года; с 30 мая 2015 года по 15 июня 2015 года; с 05 мая 2016 года по 20 мая 2016 года; с 17 октября 2017 года по 01 июля 2017 года; с 17 октября 2018 года по 31 октября 2018 года - периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, так как указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Ответчик не засчитал в специальный стаж период работы Кондаурова В.Д. с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года (2 года 9 месяцев 1 день) - водителем автомобиля (пожарного) в пожарной части N 59 государственной противопожарной службы по охране Эртильского района Воронежской области, так как истец работал в учреждении, не отнесенном к Федеральной противопожарной службе, а указанный период работы не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, к тому же сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтвержден период специального стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, что предусмотрено законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.
Разрешая заявленные требования, суд правильно указал, что досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть федеральной противопожарной службы, и, поскольку аналогичное право для работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации нормой закона не установлено, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периодов работы истца с 1.04.2005 по 31.12.2007 год в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку имеющие значение для дела обстоятельства были определены правильно, суд дал им надлежащую правовую оценку.
Согласно пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Список должностей работников, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы командиры отделения, пожарной части.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не обладают.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом, отсутствует подчиненность противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России в период работы заявителя с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года, что противоречит требованиям п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 - ФЗ от 28 декабря 2013 года для назначения досрочной пенсии истцу.
Согласно справке от 06 июля 2018 года, с 01 апреля 2005 года пожарная часть N 59 по охране Эртильского района переименована в Областное государственное учреждение "Обеспечение функционирования гражданской обороны защиты населения и территорий, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области" пожарная часть N 59 ГПС по охране Эртильского района Воронежской области (приказ ОГУ "ГО, ЗН и ПБ ВО от 01 апреля 2005 года N 52-к).
Указанное обстоятельство также подтверждается актом документальной проверки N 14 от 13 мая 2019 года.
Выводы суда подробно и мотивированно изложены в обжалуемом судебном постановлении с приведением соответствующих норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что противопожарная служба Воронежской области является одним из видов пожарной охраны и входит в систему Государственной противопожарной службы, на работников которой распространяются социальные гарантии и компенсации, не состоятельны, основаны на неправильном толковании норм права, поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аннинского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
