Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-734/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-734/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Коржакова И.П.,
судей - Шнытко С.М., Бобриковой Л.В.,
при секретаре - Цыбаниной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Самусенковой М.Ю. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Кузьмина И.И. - Бословяк О.В., третьего лица Сергеевой Т.О.,
установила:
Кузьмин И.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее - Администрация, Департамент) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении - ... и обеспечении его благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления, указав на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленном жилом помещении проживают шесть человек, вследствие чего имеется несоответствие общей площади жилого помещения на каждого проживающего. Просил обязать Департамент осуществить финансирование исполнения Администрацией государственных полномочий по обеспечению его жилым помещением.
Истец Кузьмин И.И. в судебное заседание не явился, его представитель Сухарева Г.Г. требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Давыдова Е.В. в судебном заседании требования не признала.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении иска.
Сергеева Т.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО21. и ФИО22., в судебном заседании указала на обоснованность заявленных требований.
Ковалдина И.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО19 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года требования Кузьмина И.И. удовлетворены: признано невозможным проживание Кузьмина И.И. в ...; на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО16, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, Департамент - осуществить финансирование исполнения Администрацией государственных полномочий по обеспечению Кузьмина И.И. жилым помещением.
В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определен круг лиц, на которых распространяются дополнительные социальные гарантии, это: дети - сироты (до 18 лет), дети, оставшиеся без попечения родителей (до 18 лет), лица из их числа (до 23 лет). При этом 23 года - это возраст после достижения которого социальные льготы не распространяются. Истец достиг возраста 25 лет, в связи с чем, не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ. Кузьмин И.И. в установленном законом порядке в Администрацию с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью предоставления жилого помещения до 23 лет не обращался.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Частью 1 ст. 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1. ст. 109.1 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" (по аналогии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).
В силу ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з, настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Из вышеприведенных норм следует, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
Следовательно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузьмин И.И., (дата) г.р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в двухкомнатной муниципальной ..., закрепленной за ним постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N-адм. Кроме него в этой квартире зарегистрированы: Кузьмин И.И., Ковалдина И.О., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО11
С (дата) по (дата) Кузьмин И.И. являлся учащимся СПбГУТ (приказ о зачислении N от (дата) ) на бюджетной основе по очной форме обучения; ранее в данном учебном учреждении закончил бакалавриат с присвоением квалификации бакалавра по программе N Автоматизация технологических процессов и производств, в настоящее время проходит службу в армии.
Несмотря на то, что общая площадь закрепленного за Кузьминым И.И. жилого помещения (44,4 кв.м.), с учетом проживания в настоящее время в нем 6 человек, составляет менее установленной учетной нормы (10,5 на одного человека), на момент закрепления проживало 5 человек, соответственно также меньше учетной нормы, до настоящего времени он в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ жильем не обеспечен.
(дата) истец обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, на что получил отказ (дата) исх. N со ссылкой на отсутствие нуждаемости в жилье, в связи с наличием закрепленного жилого помещения.
На его обращение в сентябре 2018 г. в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, получил отказ со ссылкой на то, что не относится к категории лиц, установленных ст.1 ФЗ от (дата) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", - достиг возраста 25 лет.
Учитывая, что при рассмотрении дела факт нуждаемости Кузьмина И.И. в предоставлении жилья объективно установлен, истец обратился по вопросу обеспечения его жилым помещением в Администрацию до достижения возраста 23 лет ((дата) ), в закрепленном за истцом жилом помещении проживает 6 человек, площадь закрепленного за истцом жилого помещения составляет менее установленной учетной нормы, суд законно возложил на Администрацию обязанность предоставить ему, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, а также в целях своевременной реализации им права на обеспечение жильем возложил на Департамент обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией государственных полномочий.
При этом обязанность по предоставлению жилого помещения обоснованно возложена на ответчика.
Ссылка в жалобе на отсутствие финансовых средств для обеспечения ФИО16 жилым помещением не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него действующим законодательством.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец в установленном законом порядке в Администрацию с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью предоставления жилого помещения до 23 лет не обращался, опровергается материалами дела, в которых имеется копия ответа Администрации от (дата) исх N на обращение Кузьмина И.И. от (дата) N
Отсутствие не по вине Кузьмина И.И. постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить ему жилое помещение.
Ссылки Администрации на отсутствие оснований для обеспечения истца ввиду его обеспеченности площадью жилого помещения, основано на ошибочном толковании норм материального права, кроме того данный довод был предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда указанному обстоятельству дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
