Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-7333/2021

г. Нижний Новгород 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Елагиной А.А., Леваневской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

с участием прокурора Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации городского округа город Бор Нижегородской области

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года

гражданское дело по иску Борского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

заслушав доклад судьи Елагиной А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указано, что Борской городской прокуратурой в рамках исполнения указания прокурора области от 19 июля 2019 года N 175/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при переселении граждан из аварийного жилищного фонда" проведена проверка соблюдения администрацией городского округа г. Бор сроков расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа г. Бор.

Постановлением администрации городского округа г. Бор N 3890 от 12 августа 2016 жилой дом N 16 по ул. Трудовая п. Неклюдово г.о.г. Бор Нижегородской области признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании п. 2 вышеуказанного постановления собственникам жилых помещений указано осуществить снос данного аварийного дома в течение трех лет со дня принятия настоящего постановления, т.е. до 12 августа 2019 года.

В указанный срок снос дома собственниками жилых помещений не осуществлен.

В настоящее время расселение указанного многоквартирного дома осуществляется в рамках государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года N 168 во исполнение Федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

30 апреля 2020 года Борской городской прокуратурой в адрес главы администрации городского округа г. Бор внесено представление об устранении нарушений по факту непринятия мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом N 16 по ул. Трудовая п. Неклюдово г.о.г. Бор.

В ответе администрации городского округа г. Бор от 02 июня 2020 года на представление Борского городского прокурора от 30 апреля 2020 года сообщено, что в связи с тем, что срок сноса многоквартирного жилого дома, установленный постановлением администрации городского округа г. Бор от 12 августа 2016 года N 3890, не истек к моменту включения указанного дома в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", учитывая объективные возможности местного бюджета, а также отсутствие необходимого количества свободного жилищного фонда для переселения граждан, администрацией городского округа г. Бор меры по изъятию земельного участка и жилых помещений, находящихся в доме, не производилось.

Бездействие органа местного самоуправления по изъятию земельного участка и изъятию у собственников аварийного дома жилых помещений нарушает права указанных собственников, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье не только данных граждан, но и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года исковые требования Борского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа города Бор Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворены.

На администрацию городского округа город Бор Нижегородской области возложена обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой дом N 16 по ул. Трудовая п. Неклюдово г.о.г. Бор Нижегородской области и жилых помещений в д. N 16 по ул. Трудовая п. Неклюдово г.о.г. Бор Нижегородской области.

Установлен срок для совершения указанных действий - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Бор Нижегородской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность совершения действий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, возникает у органа исполнительной власти только после признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С учетом положений п.3 ст. 53.2 ЗК РФ изъятие земельного участка является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем принятие решения суда о понуждении к изъятию незаконно.

На апелляционную жалобу Борским городским прокурором принесены возражения.

Ответчик в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомление, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Полякову А.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из доказательств, представленных в материалы дела, следует и судом установлено, что Постановлением администрации городского округа г. Бор N 3890 от 12 августа 2016 жилой дом N 16 по ул. Трудовая п. Неклюдово г.о.г. Бор Нижегородской области признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.11).

На основании п. 2 вышеуказанного постановления собственникам жилых помещений указано осуществить снос данного аварийного дома в течение трех лет со дня принятия настоящего постановления, т.е. до 12 августа 2019 года.

В указанный срок снос дома собственниками жилых помещений не осуществлен.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года N 168 во исполнение Федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" утверждена Региональная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" и указанный выше многоквартирный дом включен в Региональную программу, установлен срок расселения - до 31.12.2024 (л.д.23-29).

Борской городской прокуратурой в рамках исполнения указания прокурора области от 19 июля 2019 года N 175/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при переселении граждан из аварийного жилищного фонда" проведена проверка соблюдения администрацией городского округа г. Бор сроков расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа г. Бор, в ходе которой установлено, что Администрацией г.о.г.Бор меры к изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный выше многоквартирный дом не приняты, в связи с чем в адрес Администрации г.о.г.Бор направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.12).

В ответ на данное представление Администрация г.о.г.Бор указала, что поскольку срок сноса многоквартирного жилого дома, установленный Постановлением от 12.08.2016 N 3890, не истек к моменту включения указанного дома в областную программу по переселению, учитывая объективные возможности местного бюджета, а также отсутствие необходимого количества свободного жилищного фонда для переселения граждан, Администрация не предпринимает мер по изъятию земельного участка и жилых помещений, находящихся в доме (л.д.13).

Борский городской прокурор обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий.

Разрешая спор по существу заявленных требований, установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 32 ЖК РФ, ст.56.3 ЗК РФ, разъяснениями, содержащимися в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том включение многоквартирного жилого дома в региональную программу по переселению не снимает с Администрации г.о.г.Бор обязанности по осуществлению мероприятий по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд.

С указанным выводов суда судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отказа в удовлетворении требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Многоквартирный жилой дом N 16 по ул. Трудовая п. Неклюдово г.о.г. Бор Нижегородской области признан аварийным на основании постановления администрации от 12 августа 2016 года N 3890, срок, установленный собственникам жилых помещений для сноса аварийного дома - 12.08.2019, истек. Таким образом, с указанной даты у ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный самим органом местного самоуправления срок для сноса многоквартирного дома истек, при этом решения об изъятии земельного участка, как то предусмотрено нормами действующего законодательства (п.10 ст.32 ЖК РФ) администрацией не принято. Орган местного самоуправления на протяжении длительного времени, в том числе, после истечения установленного им же собственникам помещений дома срока для его сноса, не принял решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд, нарушая, тем самым, права граждан (жильцов этого дома).

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в жилищном законодательстве указания на срок, в течение которого должен быть изъят земельный участок в порядке ст. 32 ЖК РФ, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного ответчиком срока расселения аварийного дома.

Доводы жалобы о том, что реализация жилищных прав граждан будет осуществлена в рамках новой региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, также не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения. Обязанности по осуществлению мероприятий по изъятию земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, для муниципальных нужд, сохраняются за ответчиком, именно данное лицо должно осуществить такие мероприятия в пределах своей компетенции.

При этом судом, в соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, правомерно установлен срок для проведения мероприятий по изъятию земельного участка, данный срок является разумным (1 год). Более того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Борского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка