Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-733/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-733/2020
от 14 мая 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Ворониной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-2902/2019 по иску Бондаревой Марии Александровны к государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району" о признании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки незаконным и назначении ежемесячной выплаты,
по апелляционной жалобе Бондаревой Марии Александровны на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25 ноября 2019 г., которым Бондаревой Марии Александровне в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истца Бондаревой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Игнатовой А.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Бондарева М.А. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району" (далее - ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району") о признании незаконным решения от 26.06.2019 об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 16.06.2019.
В обоснование требований указала, что **** родила сына Б.М. В июле 2018 г. ей была назначена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка сроком на один год на основании Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей для получения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка". Решением Ковровского городского суда от 24.08.2018 установлено отцовство Боброва А.В. в отношении несовершеннолетнего сына Б.М. в ее пользу на содержание сына с Боброва А.В. взысканы алименты. Поскольку ежемесячная денежная выплата назначается сроком на один год, а затем продлевается до достижения ребенком возраста полутора лет, **** она вновь обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Однако решением от **** ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району" ей неправомерно отказано в назначении меры социальной поддержки в связи с превышением среднедушевого дохода семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума. При расчете среднедушевого дохода ее семьи ответчиком необоснованно был включен доход отца ребенка Боброва А.В., который членом ее семьи не является, в зарегистрированном браке с Бобровым А.В. она не состоит, совместно с ней и ребенком Бобров А.В. не проживает, совместного хозяйства они не ведут.
Представитель ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району" Евдокимова О.В. иск не признала, сослалась на законность и обоснованность отказа в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Бондарева М.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что судом необоснованно не принято во внимание, что отец ее ребенка Бобров А.В. не является членом ее семьи, в браке с ним она не состоит, совместно не проживает, поэтому при расчете среднедушевого дохода семьи, состоящей из нее и сына, должны учитываться только ее доходы и алименты на содержание ребенка, взысканные с отца ребенка по решению суда.
Определением от 27 февраля 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда на основании пункта 4 части 4 и части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, по приведенным в указанном определении основаниям.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; в отзыве на исковое заявление указал, что согласно Закону Владимирской области от 10.04.2018 N 41-ОЗ полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы государственным казенным учреждениям Владимирской области в сфере социальной защиты населения, в связи с чем принятое по существу решение по данному делу не может затронуть права департамента. Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Бондарева М.А. и Бобров В.А. являются родителями несовершеннолетнего Б.М., **** года рождения.
Вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда Владимирской области от 24 августа 2018 г. Бобров А.В. признан отцом несовершеннолетнего Б.М., с Боброва А.В. в пользу Бондаревой М.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына Б.М. в размере **** части всех видов заработка, начиная с **** до достижения ребенком совершеннолетнего возраста.
Бондарева М.А. и Бобров А.В. в зарегистрированном браке не состоят, совместно не проживают, общее хозяйство не ведут.
С **** г. по **** г. Бондарева М.А. являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, назначенной ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району" на основании Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
5 июня 2019 г. Бондарева М.А. вновь обратилась в ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения ребенком полутора лет.
Решением ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району" N 77 от 26.06.2019 Бондаревой М.А. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума.
При расчете среднедушевого дохода семьи ГКУ "Отдел социальной защиты населения по г. Коврову и Ковровскому району" учитывалось: доход отца несовершеннолетнего Б.М. - Боброва А.В., размер заработка которого в ГУ МВД России по г. Москве за период с 01.06.2018 по 31.05.2019 составил **** руб., среднемесячный заработок - **** руб.; получаемое Бондаревой М.А. - ежемесячное пособие неработающего гражданина по уходу за ребенком до полутора лет в размере **** руб., ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей, в размере **** руб., денежная компенсация беременным, кормящим матерям, детям до 3 лет для обеспечения их питания в размере **** руб.
При сложении общего дохода обоих родителей несовершеннолетнего Бондарева М.А. размер среднедушевого дохода семьи (родителей и ребенка) по расчетам ответчика составил более 1,5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории Владимирской области за II квартал 2018 года, утвержденного постановлением администрации Владимирской области N 567 от 30.07.2018, который составлял 10625 руб. (1,5-кратный размер - 15937,50 руб.).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", пришел к выводу о том, что Бондаревой М.А. правомерно отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты подлежат учету доходы родителей ребенка независимо от факта совместного проживания и заключения брака с матерью ребенка, с учетом размера которого среднедушевой доход семьи превысил 1,5-кратную величину прожиточного минимума.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и сделаны без учета юридически значимых обстоятельств.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действовавшей на момент принятия решения об отказе Бондаревой М.А. в назначении ежемесячной выплаты) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (часть 10 статьи 4).
В силу вышеприведенных норм закона применительно к данному спору, при определении права на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка учитывается доход каждого члена семьи Бондаревой М.А.
Из установленных обстоятельств следует и ответчиком не оспаривалось, что Бондарева М.А. проживает совместно с сыном, супруга не имеет, в зарегистрированном браке с отцом ребенка Бобровым А.В. не состояла, совместно с ним не проживает, общее хозяйство они не ведут, семейные отношения не поддерживают. Бобров А.В. по решению суда уплачивает алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, обязанность по содержанию матери ребенка не имеет.
Данные юридически значимые обстоятельства свидетельствует о том, что Бобров А.В. членом семьи Бондаревой М.А. не является, в связи с чем вывод суда первой инстанции о правомерности учета суммы его дохода при расчете среднедушевого дохода семьи Бондаревой М.А., претендующей на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, является неправильным.
Ссылка суда первой инстанции в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований на ответ, содержащийся в Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", согласно которому доходы раздельно проживающих членов семьи учитываются при назначении ежемесячной выплаты, несостоятельна, поскольку в ответе на данный вопрос речь идет об учете дохода раздельно проживающих членов семьи лица, претендующего на получение ежемесячной выплаты, а в данном случае, Бобров А.В. к членам семьи Бондаревой М.А. не относится.
Принимая во внимание положения части 8 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", устанавливающие порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, учитывая доход Бондаревой М.А. за период с 01.06.2018 по 31.05.2019, состоящий из ежемесячного пособия неработающего гражданина по уходу за ребенком до полутора лет в размере **** руб., ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, в размере **** руб., денежной компенсации беременным, кормящим матерям, детям до 3 лет для обеспечения их питания в размере **** руб. (итого - **** руб.), а также сумму алиментов, выплаченных Бобровым А.В. за указанный период на содержание несовершеннолетнего сына, - **** руб., размер среднедушевого дохода семьи Бондаревой М.А. за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении выплаты, составит - ****: 12 месяцев : 2 (количество членов семьи) = **** руб., что менее 1,5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории Владимирской области за II квартал 2018 года (15937,50 руб.).
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для назначения Бондаревой М.А. ежемесячной выплаты в связи с рождения первого ребенка ввиду превышения размера среднедушевого дохода ее семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума нельзя признать правомерным.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 25 ноября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Бондаревой Марии Александровны удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району" N 77 от 26.06.2019 об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Обязать государственное казенное учреждение Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району" назначить Бондаревой Марии Александровне ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 16 июня 2019 г.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
