Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-7329/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.,

судей Грековой Н.О., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Ромахиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-899/2021 по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Волгограда на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Обязать муниципальное бюджетное учреждение "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Грековой Н.О., выслушав объяснение прокурора Маминой Н.Л., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд с иском к в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно с представителем комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проверено исполнение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории), законодательства о собственности в деятельности МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" по сохранению переданных объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

На основании Постановления Совета Министров РСФСР "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" объект культурного наследия федерального значения "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341510305110006, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 6 ноября 2015 года N 15192-р).

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 292р от 18 июня 2016 года.

19 августа 2019 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, а также по фактам нарушений администрации района функций и полномочий учредителя в части отсутствия финансирования подведомственного учреждения, в адрес главы города Волгограда вносилось представление, которое рассмотрено 19 сентября 2019 года с участием прокурора района.

По информации администрации района финансирование на ремонт и обслуживание самих объектов культурного наследия бюджетом на 2019 не предусмотрено, согласно письменному ответу администрации района средства на аналогичные цели бюджетом на 2020 год не предусмотрены.

В феврале и октябре 2020 года прокуратурой района с привлечением сотрудника Облкультнаследия проведен осмотр объектов культурного наследия расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

В ходе осмотра объекта культурного наследия - "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов, установлено следующее:

- общее состояние памятника неудовлетворительное;

- ограда братской могилы имеет двухчастное строение, кирпичная стена и венчающее фигурное чугунное ограждение. На кирпичной стене имеется утрата крупных элементов штукатурного слоя, фрагментарный обвал кирпичной кладки. Часть секций чугунного ограждения отсутствует, имеется разрушение чугуна, утрата фигурных элементов, следы коррозии и шелушения краски;

- на горизонтальной стеле в форме двух развернутых знамен, облицованной гранитными плитами, имеются многочисленные трещины и сколы, швы плит разморожены, облицовка на тыльной стороне стелы отсутствует;

- на медальоне округлой формы, выполненный в технике выколотки по металлу (бронза) с изображением ордена Отечественной войны, оружия, дат "1941", 1943", имеются многочисленные мелкие царапины, потертости, желто-белый налет, наблюдаются следы коррозии и голубоватой патины;

- на надгробии прямоугольной формы из железобетона, облицовано гранитными плитами серого цвета, наблюдается размораживание швов, установлены сколы, потертости и подтеки, чтение текста на надгробии затруднено в следствие утраты красочного слоя;

- у 18 мемориальных мраморных досок с именами погибших состояние неудовлетворительное. Две доски имеют поперечный разлом, на трех досках наблюдаются крупные поперечные трещины. Для всех досок характерно наличие деформации, сколов и царапин, на нескольких фиксируются желтые пятна, красочный слой в именах погибших фрагментарно утрачен;

- плиты лестничного марша повсеместно имеют крупные расколы, фрагменты плит утрачены, соединительные швы разморожены;

- у замощения мраморной брекчией состояние удовлетворительное, между тем, имеется частичная утрата мелких элементов замощения;

- на двух многогранных тумбах, облицованных бетонными плитами, соединительные швы разморожены, несколько плит отсутствует, наблюдаются следы обработки соединительным раствором. Плиты покрыты сколами и лопинами, заметны следы шелушения;

- пространство от ограды до гранитных плит, обрамляющих мемориальные мраморные доски, заполнено сорной растительностью. Пространство от ограды до стелы засажено многолетними лиственными и хвойными растениями (деревья и кустарники).

Таким образом, бездействие ответчика по надлежащему сохранению принятого вышеназванного объекта культурного наследия является незаконным, нарушает права и законные интересы как Российской Федерации в сфере реализации полномочий по сохранению объектов культурного наследия, так и неопределенного круга лиц в сфере культуры.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Волгограда выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, обязать муниципальное бюджетное учреждение "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Металлургов, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, поскольку в шестимесячный срок выполнение мероприятий, указанных в решении суда, не представляется возможным. По мнению подателя жалобы, ориентировочный срок для приведения спорного объекта в надлежащее состояние с учетом времени, необходимого для внесения изменений в бюджет, составит не менее 1,5 лет.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие со ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Как следует из ст.48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Подпунктом 13 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Краснооктябрьского района города Волгограда на проспекте Металлургов между домами N 7 и N 11 расположен объект культурного наследия регионального значения "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда".

Данный объект культурного наследия на основании Постановления Совета Министров РСФСР "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" является объектом культурного наследия федерального значения.

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управления МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда" на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 292р от 18 июня 2016 года.

При проведении осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда" прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда был составлен соответствующий акт от 10 сентября 2020 года, в соответствии с которым:

- общее состояние памятника неудовлетворительное;

- ограда братской могилы имеет двухчастное строение, кирпичная стена и венчающее фигурное чугунное ограждение. На кирпичной стене имеется утрата крупных элементов штукатурного слоя, фрагментарный обвал кирпичной кладки. Часть секций чугунного ограждения отсутствует, фиксируется разрушение чугуна, утрата фигурных элементов, следы коррозии и шелушения краски;

- на горизонтальной стеле в форме двух развернутых знамен, облицованной гранитными плитами, имеются многочисленные трещины и сколы, швы плит разморожены, облицовка на тыльной стороне стелы отсутствует;

- на медальоне округлой формы, выполненном в технике выколотки по металлу (бронза) с изображением ордена Отечественной войны, оружия, дат "1941", 1943", имеются многочисленные мелкие царапины, потертости, желто-белый налет, наблюдаются следы коррозии и голубоватой патины;

- надгробие прямоугольной формы из железобетона, облицовано гранитными плитами серого цвета, наблюдается размораживание швов, фиксируются сколы, потертости и подтеки, чтение текста на надгробии затруднено в следствие утраты красочного слоя;

- у 18 мемориальных мраморных досок с именами погибших состояние неудовлетворительное. Две доски имеют поперечный разлом, на трех досках наблюдаются крупные поперечные трещины. Для всех досок характерно наличие деформации, сколов и царапин, на нескольких фиксируются желтые пятна, красочный слой в именах погибших фрагментарно утрачен;

- плиты лестничного марша повсеместно имеют крупные расколы, фрагменты плит утрачены, соединительные швы разморожены;

- замощение мраморной брекчией состояние удовлетворительное, фиксируется частичная утрата мелких элементов замощения;

- две многогранные тумбы, облицованные бетонными плитами, соединительные швы разморожены, несколько плит отсутствует, наблюдаются следы обработки соединительным раствором. Плиты покрыты сколами и лопинами, заметны следы шелушения;

- пространство от ограды до гранитных плит, обрамляющих мемориальные мраморные доски, заполнено сорной растительностью. Пространство от ограды до стелы засажено многолетними лиственными и хвойными растениями (деревья и кустарники).

Таким образом, из акта следует, что надлежащие меры по обеспечению сохранности памятника истории "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда" не принимаются, что приводит к его разрушению.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что объект культурного наследия передан в оперативное управления МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда", поэтому в силу приведенных правовых норм МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда" наделен полномочиями по сохранению переданного ему объекта культурного наследия.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Согласно требованиям пункта 2.1.1.1 Положения "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252, администрация в сфере финансово-экономической деятельности исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда.

Поскольку распорядителем средств местного бюджета является администрация Волгограда, суд первой инстанции верно пришел к выводу об обязании администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила, в которой похоронены воины 45-й стрелковой дивизии им. Щорса, погибшие при обороне Сталинграда", расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, на проспект Металлургов между домами N 7 и N 11, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилшестимесячный срок для выполнения администрацией Волгограда и МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" соответствующих действий по сохранению переданного объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы администрации Волгограда о необходимости увеличения срока исполнения решения суда отклоняются судебной коллегией, поскольку изложенные апеллянтом суждения не подтверждают наличие объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Таким образом, судебная коллегия не находит поводов для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка