Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-7322/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 21 июля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 9 октября 2020 года по делу N 2-2853/2020, которым постановлено:

возложить на федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 1" ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность провести работы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1" ГУФСИН России по Пермскому краю систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1" ГУФСИН России по Пермскому краю системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

отказать в удовлетворении требований к Федеральной службе исполнения наказаний.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Бабушкина А.О., представителя прокуратуры Пермского края Королевой М.В., представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 Шумана И.А., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю Пономарева К.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

21.04.2020 Прокуратура Пермского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в суд с иском к ответчикам федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю" (далее по тексту - ФКУ СИЗО-1, Учреждение), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России) просила (с учётом изменения исковых требований), возложить обязанности на ответчиков:

- на ФКУ СИЗО-1 провести в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

установку в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре,

- на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях корпусных отделений N N 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

В обоснование требований указано, что в результате проведённой Прокуратурой Пермского края проверки от 01.10.2019 по соблюдению требований Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" при содержании лиц, заключённых под стражу, в ФКУ СИЗО-1 выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", здания и помещения не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации,

в связи с выявленными нарушениями 08.10.2020 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в части пожарной безопасности,

в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неисправном состоянии и монтажные работы по автоматической пожарной сигнализации не проводились.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУФСИН России по Пермскому краю просил решение суда отменить в части возложения обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в этой части, считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда, полагает, что возложение обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФСИН России.

Прокуратура Пермского края представила письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 января 2021 года решение Ленинского районного суда г. Перми от 9 октября 2020 года отменено в части возложения на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов и принято по делу новое решение в этой части, отказано в удовлетворении иска Прокуратуры Пермского края в интересах неопределённого круга лиц о возложении на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 9 октября 2020 года оставлено без изменения.

По кассационному представлению прокурора Пермского края определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 июня 2021 года постановлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 января 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 21 июля 2021 года представитель ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России поддержал доводы апелляционной жалобы ГУФСИН России по Пермскому краю,

представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

представитель Прокуратуры Пермского края поддержал письменные возражения относительно апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобы ответчика без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоб, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда в части удовлетворения требований прокуратуры Пермского края о возложении на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, 08.10.2019 заместителем прокурора Пермского края внесено представление в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", здания и помещения ФКУ СИЗО-1 не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации.

Из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от 08.11.2019 следует, что ФКУ СИЗО-1 оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, которая находится в работоспособном состоянии, имеется ряд объектов с нефункционирующей автоматической пожарной сигнализацией по причине выработки срока годности данного оборудования.

Также из ответа следует, что ГУФСИН России по Пермскому краю направлен ФСИН России запрос о выделении дополнительных денежных средств на техническое обслуживание, проведение ремонтных и монтажных работ систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и вопрос об устранении выявленных нарушений будет разрешён после доведения дополнительного финансирования ФСИН России.

21.01.2020 Прокуратурой Пермского края в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос о предоставлении информации об устранении нарушений, указанных в представлении.

Из представленного сообщения от 13.02.2020 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 система автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, монтажные работы автоматической пожарной сигнализации не производились в связи с отсутствием лицензии, а также для приведения в соответствие объектов в учреждениях и исполнение представления прокуратуры необходимо дополнительное финансирование ФСИН России.

17.10.2019 отделом надзорной деятельности профилактической работы по городу Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка в отношении ФКУ СИЗО-1, в ходе которой установлено, что в помещения корпусов NN 1, 2, 3, 4, 5 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Факт неисправности в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ответчиками не оспаривался.

Из положений Устава следует, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российская Федерация, управление учреждением осуществляет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, источником финансирования деятельности являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации, при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России N 518 от 11.06.2015 утверждено положение о ГУФСИН России по Пермскому краю, из которого следует, что основными задачами ГУФСИН России по Пермскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; контроль использования закреплённого за подведомственными учреждениями имущества, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012, суд пришёл к правильным выводам о том, что несоблюдение ответчиком ФКУ СИЗО-1 возложенных на него законом обязанностей, а также невыполнение требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц, поэтому подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю установить в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о возложении обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что факт нарушения ответчиком ФКУ СИЗО-1 норм действующего законодательства в части отсутствия в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре установлен,

необходимо установление срока, в течение которого ФКУ СИЗО-1 обязано провести работы по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, доказательств невозможности устранения нарушений в указанные сроки ответчиками не представлены,

недостаточность финансирования бюджетных средств для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, проведённой Прокуратурой Пермского края, основанием для отказа в иске не является, поскольку нарушение требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределённого круга лиц,

ГУФСИН России по Пермскому краю является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4 Положения о ГУФСИН России по Пермскому краю), осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении ФКУ СИЗО-1 (п. 4.3 Устава), кроме того, заявки на финансирование с целью устранения нарушений, выявленных в ходе проверки Прокуратуры Пермского края ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, направлялись в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю,

поэтому обязанность организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в зданиях корпусных отделений N N 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 должна быть возложена на ГУФСИН России.

Доводами апелляционной жалобы ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю указанные выводы суда не опровергнуты.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор о возложении обязанности на ФКУ "Следственный изолятор N 1 ГУФСИН России по Пермскому краю" установить в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о возложении обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в необходимом объёме финансовое обеспечение расходов по установке в зданиях корпусных отделений NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ СИЗО-1 системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права,

материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения ФКУ СИЗО-1 возложенной на него действующим законодательством обязанности по обеспечению исполнения законодательства о пожарной безопасности, что не оспаривается ответчиками и в суде апелляционной инстанции, и возложил на ФКУ СИЗО-1 обязанности по устранению имеющихся нарушений пожарной безопасности,

суд обоснованно не принял во внимание доводы ответчиков о том, что не имеется возможности обеспечить исполнение требований прокурора в связи с отсутствием финансовых средств, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей,

обязанность обеспечения требований пожарной безопасности возлагается на администрацию ФКУ СИЗО-1,

в соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-1 учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждение находится в ведении ФСИН России,

собственником зданий ФКУ ГУФСИН России по Пермскому краю является Российская Федерация, которые были переданы на праве оперативного управления ФКУ СИЗО-1,

источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несёт ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю.

Не являются основанием для отмены или изменения решения суда доводы апелляционной жалобы ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что:

- возложение обязанности по финансовому обеспечению расходов на устранение выявленных нарушений на ГУФСИН России по Пермскому краю не основано на нормах права, ГУФСИН России по Пермскому краю не может самостоятельно выделить денежные средства на устранение нарушений без надлежащего финансирования со стороны главного распределителя средств федерального бюджета ФСИН России,

- нет отказа ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес ФКУ СИЗО-1 по финансированию расходов на выполнение требований пожарной безопасности,

- решение суда необоснованно ограничивает права ФСИН России на расходование средств федерального бюджета на финансирование расходов учреждений уголовно-исполнительной системы, нарушает конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации, -

поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального и процессуального права.

ФКУ СИЗО-1 не обеспечило надлежащим образом исполнение требований закона и подзаконных нормативных актов по обеспечению требований пожарной безопасности, что нарушает права лиц, которые содержатся в ФКУ СИЗО-1, не устранены нарушения законодательства, указанные в представлении прокурора,

ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение нарушений, а также наличие у ФКУ СИЗО-1 денежных средств, достаточных для устранения выявленных нарушений,

источниками финансирования ФКУ СИЗО-1 являются средства федерального бюджета; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несёт ГУФСИН России по Пермскому краю как территориальный орган ФСИН России,

ГУФСИН России по Пермскому краю не лишён возможности принять необходимые меры к получению достаточного объёма финансирования для устранения нарушений в ФКУ СИЗО-1,

ГУФСИН России, являясь территориальным органом ФСИН России, не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных государством на него и ФКУ СИЗО-1 обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объёмов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учётом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

Ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казённым учреждением (ФКУ СИЗО-1), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ СИЗО-1 нарушений закона и подзаконных нормативных актов по обеспечению требований пожарной безопасности, которые были выявлены прокуратурой Пермского края в сентябре 2019 года, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками не представлено.

Положениями подпунктов 3, 6 пункта 3, подпунктов 2, 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, об основных задачах ФСИН России, пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных полномочиях главного распорядителя бюджетных средств предусмотрено, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.