Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-732/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кулакова А.В.,

судей Зоровой Е.Е., Лозиной С.П.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

24 февраля 2022 года

по докладу судьи Кулакова А.В.

дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника" на решение Ржевского городского суда Тверской области от 28 октября 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить в части.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (ИНН/ОГРН N/N, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>) разработать проект рекультивации земель площадью 3,6 га нарушенных вследствие размещения отходов на части земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (ИНН/ОГРН N/N, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>) в соответствии с проектом рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 3,6 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес>, в срок 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью "Спецтехника" -отказать.

В удовлетворении иска Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью "Полигон", Обществу с ограниченной ответственностью "АЛАРМ", Администрации сельского поселения "Победа" Ржевского района Тверской области - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту МО Ржевский район Тверской области к ООО "Спецтехника", администрации сельского поселения "Победа" Ржевского района Тверской области о взыскании с ООО "Спецтехника" в доход муниципального образования "Ржевский район" Тверской области в возмещение ущерба, причиненного объекту окружающей среды - почвам в результате их механического загрязнения вследствие размещения отходов на части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> 42966720 рублей, обязании ответчиков разработать проект рекультивации земель площадью 3,6 га, нарушенных вследствие размещения отходов на части земельного участка с кадастровым номером N, обязании ответчиков в соответствии с проектом рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 3,6 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

Судом в ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Полигон", ООО "АЛАРМ".

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Навасардян Д.В. иск к ООО "Спецтехника", администрации сельского поселения "Победа" Ржевского района Тверской области поддержал в полном объеме, требования к ответчикам ООО "Полигон", ООО "АЛАРМ" не поддержал.

Представитель надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела истца администрации Ржевского района Тверской области в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ООО "Спецтехника" Печагина Е.А. в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика ООО "АЛАРМ" Веселов B.C. иск не признал.

Представитель ответчика администрации сельского поселения "Победа" Ржевского района Тверской области Тарасевич Е.Л. в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика ООО "Полигон" Трифонова С.Н. в судебном заседании иск не признала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили при надлежащем извещении.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Спецтехника" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указано на необоснованность вывода суда о возложении ответственности на ООО "Спецтехника" ввиду отсутствия причинно-следственной связи между его действиями и причиненным вредом, недоказанности вины Общества.

Отмечено, что судом не учтено, что деятельность по размещению отходов ООО "Спецтехника" начало вести только в 2008 году после первоначального предоставления в аренду смежного земельного участка с кадастровым номером N под размещение отходов на срок с 01 января 2008 года по 01 января 2013 года. При этом судебной экспертизой установлено, что отходы производства и потребления были размещены на земельном участке N уже в 2006 году, то есть за два года до начала осуществления деятельности Обществом. Лица, в результате деятельности которых произошло загрязнение земель, не установлены.

Судом не принят во внимание довод ответчика о том, что образование Ржевской свалки в 1977 году планировалось в существующих границах размещения отходов изначально. В материалы дела Обществом представлено решение исполкома Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 28 ноября 1977 года N об отводе земель под свалки, которым подтверждается, что под Ржевскую свалку выделялось 6,0 га болот. А в соответствии с материалами инвентаризации земель ОПХ Победа" 1989 года границы болота в точности совпадают с границами фактического размещения мусора в настоящий момент. Проведенная по делу экспертиза также показала, что границы свалки были оканавлены и проходили по землям с/х назначения, а площадь загрязнения земель сельскохозяйственного назначения уже в 2006 году составляла более 0.6 га.

Сделанный судом вывод о том, что с 2007 года по октябрь 2020 года площадь участка нарушенных отходами земель в границах земельного участка N возросла с 0,62 га до 3,6 га в результате хозяйственной деятельности ООО "Спецтехника" не соответствует обстоятельствам и материалам дела. После 2013 года земельный участок N был предоставлен Обществу в аренду только в октябре 2018 года. Кто являлся субъектом размещения отходов на свалке в период с 2013 года по октябрь 2018 года, не установлено, судом безосновательно сделан вывод о деятельности ООО "Спецтехника" в указанный период.

19 декабря 2018 года объект складирования отходов - земельный участок с кадастровым номером N, передан в аренду ООО "Полигон", которое заключило с ООО "Спецтехника" договор на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов. С учётом того, что ООО "Спецтехника" при приемке земельного участка под размещение отходов в 2018 году было известно о размещении отходов на смежном земельном участке сельскохозяйственного назначения, а также отсутствия со стороны ООО "Полигон" каких-либо претензий относительно ненадлежащего исполнения обязательств по договору, то оснований полагать, что Обществом ненадлежащим образом осуществлялся контроль за складированием отходов в границах участка, не имеется. Сам факт наличия договора на обслуживание объекта размещения отходов и осуществление соответствующей деятельности не может презюмировать совершение действий, направленных на причинение вреда. Осуществление ООО "Спецтехника" деятельности по обеспечению складирования отходов на свалке не освобождает ООО "Полигон" от ответственности за осуществление контроля за надлежащим исполнением исполнителем ООО "Спецтехника" оказанных услуг. Приемка услуг осуществлялась ежемесячно на основании актов приема-передачи оказанных услуг без каких - либо замечаний.

В соответствии с договором аренды земельного участка N от 19 октября 2018 года и договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N от 19 декабря 2018 года ООО "Полигон" с 19 декабря 2018 года приняло на себя обязательства по недопущению ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

По мнению подателя жалобы, степень вины Общества судом не исследована, а размер вреда, причиненный Обществом, не доказан.

Установленный судом факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером N ранее начала осуществления хозяйственной деятельности ООО "АЛАРМ" не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела, вывод суда об отсутствии доказательств противоправной деятельности данного юридического лица безоснователен. Судом сделан вывод об увеличении площади загрязнения земельного участка N с 2006 года по 2021 год с 0,6 га до 3,6 га в отсутствие надлежащим образом произведенных измерений. Документы, подтверждающие поверку технических средств, примененных при измерениях, в материалы дела не представлены. Представленные в материалы дела результаты проверок, проведенных уполномоченными органами, также содержат сведения о площади загрязнения сельскохозяйственных земель, измерения показателя которой производились с использованием аналогичных технических средств, сведения о поверке которых не представлены, а относимость данных технических средств к средствам измерения опровергнута ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В. критиковал ее доводы как необоснованные, предлагал оставить решение без изменения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в своем отзыве полагало несостоятельными доводы апелляционной жалобы, а решение суда - не подлежащим отмене или изменению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Спецтехника" Печагина Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Вершинский П.В., представитель ответчика ООО "Полигон" Швец Ю.А. в заседании судебной коллегии возражали относительно доводов апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что решением исполкома Калининского областного совета народных депутатов от 28 ноября 1977 года N Ржевскому управлению коммунального хозяйства отведена земля под строительство городской свалки из землепользования Ржевского района 12,0 га, в том числе, из земель ОПХ "Победа" - 0,6 га.

В соответствии с постановлением Главы Ржевского района N от 14 мая 2007 года ООО "Спецтехника" предоставлено в аренду сроком на 5 лет из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земель иного специального назначения земельный участок, расположенный северо-западнее <адрес> площадью 60000 кв.м. для осуществления деятельности по сбору и размещению опасных отходов.

15 марта 2007 года подписан акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером N площадью 60000 кв.м. с каталогом координат, планом границ земельного участка, схемой уточнения границ земельного участка, на основании заявления ООО "Спецтехника", что подтверждается материалами землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО "Спецтехника" образовано ДД.ММ.ГГГГ, его основным видом деятельности является сбор отходов, дополнительный вид деятельности - в том числе, обработка и утилизация отходов.

19 октября 2018 года земельный участок с кадастровым номером N из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес>", и находящийся примерно в 3100 по направлению на северо - запад от ориентира п. <адрес>, вид разрешенного использования - специальная деятельность, передан в аренду Муниципальным образованием "Ржевский район" Тверской области (арендодатель) ООО "Спецтехника" (арендатор) для строительства полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов на срок с 19 октября 2018 года по 19 октября 2025 года по договору аренды земельного участка N от 19 октября 2018 года, акту приёма-передачи к указанному договору.

19 декабря 2018 года ООО "Спецтехника" уступило права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды N от 19 октября 2018 года ООО "Полигон" с уведомлением об уступке прав и обязанностей МО "Ржевский район" Тверской области.

29 декабря 2018 года ООО "Полигон" (заказчик) и ООО "Спецтехника" (исполнитель) заключили договор на оказание услуг по обслуживанию объекта и размещения отходов сроком действия с 01 января 2019 года до 31 декабря 2023 года.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 указанного договора исполнитель обязался оказывать заказчику комплекс услуг: а) круглосуточную охрану объекта и имущества заказчика, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении по адресу: <адрес> кадастровый номер N площадью 59529 кв.м. +/- 171 кв.м.; б) круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твёрдых коммунальных отходов, отходов производства и потребления; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте и ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта. Заказчик обязался эти услуги оплатить.

Обязанности ООО "Спецтехника", как исполнителя по указанному договору, заключались, в том числе, в ведении журнала учёта отходов (массы, объёма), поступивших на объект, на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) ТКО, ОПП; в заключении от имени заказчика договоров на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) ТКО, ОПП (п. п. 2.2, 2.4 договора).

09 декабря 2020 года ООО "Полигон" и ООО "Спецтехника" расторгли договор на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов N от 29 декабря 2018 года с 15 декабря 2020 года.

Земельный участок с кадастровым номером N относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладателем которых является МО с/п "Победа" Ржевского района Тверской области.

В ходе проверки Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой заявлений граждан о нарушении природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения "Победа" Ржевского района установлен факт захламления отходами производства и потребления северо-западной части находящегося в муниципальной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N. По результатам исследования проб почв выявлено превышение нормативных показателей по индексу БГКП от "умеренно опасной" до "опасной" и "чрезвычайно опасной".

Согласно акту N отбора проб от 08 августа 2019 года должностным лицом отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области осуществлен отбор проб почвы с земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в районе ГУП ОПХ "Победа" Ржевского района Тверской области, на содержание кадмия, гранулометрический состав почвы, цинка, меди, свинца, индекса БГКП; пробы опечатаны, помещены в сейф-пакет; пробы почвы определены координатами отбора, площади отбора и глубины отбора проб; взятие проб произведено в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Согласно результатам исследований, проведенных ФГБУ "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория", объединенных точечных проб почвы выявлено превышение нормативных показателей по индексу БГКП, что отражено в акте проверки N от 23 августа 2019 года Управления Россельхознадзора по Тверской области, а также подтверждено протоколами испытаний от 12 августа 2019 года N, N, N, N, N, N, N, N, N.

В ходе прокурорской проверки также установлено, что складирование бытовых отходов осуществляется за границей землеотвода земельного участка N, граничащего с северо-восточной и юго-восточной стороны с земельным участком сельскохозяйственного назначения N, следствием чего явилось самовольное занятие части указанного земельного участка.

Постановлением должностного лица Управления Росреестра по Тверской области от 25 марта 2020 года ООО "Спецтехника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии ООО "Спецтехника" части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, находящегося в собственности МО с/п "Победа" Ржевского района Тверской области площадью 23691 кв. м.

Постановлением должностного лица Управления Росреестра по Тверской области от 25 марта 2020 года генеральный директор ООО "Спецтехника" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, находящегося в собственности МО с/п "Победа" Ржевского района Тверской области, для размещения отходов, площадью 23691 кв. м.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 апреля 2020 года, оставленным без изменения постановлением четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2020 года, ООО "Спецтехника" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом арбитражным судом был установлен факт осуществления ООО "Спецтехника" деятельности по размещению отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в отсутствие соответствующей лицензии.

Из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в адрес администрации МО с/п "Победа" от 11 июня 2020 года следует, что в соответствии с актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 23 августа 2019 года N в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером N установлено механическое загрязнение почвы; загрязненная отходами часть указанного земельного участка примыкает смежной границей к земельному участку с кадастровым номером N Предлагалось проведение кадастровых работ по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером N для указанных целей, рассмотреть вопрос передачи в государственную собственность Тверской области предлагаемого к образованию земельного участка.

В период рассмотрения настоящего гражданского дела образован земельный участок с кадастровым номером N (земли сельскохозяйственного назначения) путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка N, правообладателем которого является МО с/п "Победа" Ржевского района Тверской области, что подтверждается постановлением администрации МОСП "Победа" N от 20.07.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что образованный земельный участок с кадастровым номером N относится к землям сельскохозяйственного назначения, категория земель не изменена (как и вид разрешенного использования).

Актом проверки от 19 октября 2020 года, проведенной Осташковским межрайонным природоохранным прокурором с участием специалиста Управления Россельхознадзора по Тверской области, а также генерального директора ООО "Спецтехника", установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N размещены отходы. С помощью навигатора GarminEtrex 20x и дальномера Bosch GLM 250 VF определены границы земельного участка N, загрязненного отходами, а также высота слоя отходов, размещенных на указанном земельном участке. По результатам измерений площадь загрязнения земельного участка составила 3,7 га. К указанному акту прилагается фототаблица, план - схема земельного участка.

По информации Управления Россельхознадзора по Тверской области 15 октября 2020 года при проведении осмотра должностным лицом отдела земельного надзора Управления установлено, что на земельном участке сельхозназначения N (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS) общей площадью 5,05 га выявлено механическое загрязнение почвы отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные).