Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-732/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре Вечтомовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солопчук Светланы Николаевны к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных сумм денежного содержания за периоды пребывания в очередных отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Солопчук С.Н. обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), являющемуся правопреемником Межрайонной ИНФС России N 2 по Магаданской области, указав в обоснование, что с 23 марта 2007 г. проходила службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок, в 2013 г. назначена на должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.

В 2020 г. ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 12 мая по 3 июля 2020 г. в количестве 52 календарных дней, с 6 июля по 3 августа 2020 г. в количестве 29 календарных дней.

3 августа 2020 г. с истцом расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Считала, что при увольнении ей не начислены и не выплачены все денежные средства, причитающиеся при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков в 2020 г. и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 57 календарных дней.

Исчисление денежных средств на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск осуществлялось ответчиком без учета средств, выплаченных в виде материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из ответа на устный вопрос ей стало известно, что средства материального стимулирования при расчете среднего денежного содержания не учитывались по указанию отдела финансового обеспечения УФНС России по Магаданской области.

Просила взыскать с УФНС России по Магаданской области в свою пользу денежные средства, подлежащие доплате за период нахождения в оплачиваемых отпусках, в размере 122 495 руб. 67 коп. (в том числе НДФЛ - 15924 руб.); компенсацию за неиспользованный отпуск, подлежащую доплате, в размере 80 666 руб. 40 коп. (в том числе НДФЛ - 10 487 руб.); компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 30 апреля 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба России (далее - ФНС России).

Решением Магаданского городского суда от 27 мая 2021 г. исковые требования удовлетворены частично.

С УФНС России по Магаданской области в пользу Солопчук С.Н. взыскано невыплаченное денежное содержание за период нахождения в оплачиваемых отпусках в размере 104252 руб. 87 коп. и невыплаченная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 70 179 руб. 40 коп., с произведением предусмотренных действующим законодательством удержаний и отчислений, а также компенсация морального вреда в сумме 5000 руб.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене названного решения суда, просит принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Приводя положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 562), ведомственных нормативно-правовых актов, отмечает, что законодательством четко определен порядок формирования фонда оплаты труда государственного гражданского служащего и исчисления его месячного содержания, Управлением произведен расчет денежных сумм, выплаченных истцу за периоды нахождения в оплачиваемых отпусках, в полном объеме.

Отмечает, что единовременная выплата согласно Положению УФНС России по Магаданской области от 14 мая 2020 г. N 126 не учитывается в расчете денежного содержания на период нахождения сотрудника в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Настаивает на том, что средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования доведенные государственным гражданским служащим налоговых органов Магаданской области в пределах установленных лимитов сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания, а потому обоснованно не учитывались при расчете денежного содержания на период очередного ежегодного отпуска.

Приводит в жалобе правовую позицию, изложенную Минфином России в письме от 27.04.2021 N 14-03-03/32289, копия которого приложена к апелляционной жалобе, с просьбой о ее приобщении к материалам дела в качестве дополнительного (нового доказательства).

Полагает вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда необоснованным, указывая на то, что в ходе рассмотрения дела Солопчук С.Н. не представила суду доказательства причинения ей нравственных страданий.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании частей 1, 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что с 23 марта 2007 г. Солопчук С.Н. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в различных должностях; последняя замещаемая Солопчук С.Н. должность - главный государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок.

Согласно пункту 10 служебного контракта N 104 от 26 марта 2007 г. (с учетом дополнительных соглашений) гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5 472 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 735 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 20% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; процентной надбавки и районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера, а также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области N 02.1-09/160 от 30 июля 2020 г. с Солопчук С.Н. расторгнут служебный контракт 3августа 2020 г. по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ N 79-ФЗ, с оплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 57 календарных дней.

В соответствии с приказом ФНС России от 17.08.2020 N ЕД-7-4/586 Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области реорганизована в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области с 14 декабря 2020 г.

Согласно приказу Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области N 02.1-10/9 от 24 апреля 2020 г. Солопчук С.Н. предоставлялся отпуск в количестве 52 календарных дней - с 12 мая по 3 июля 2020 г.

При предоставлении отпуска истцу выплачено денежное содержание на период нахождения в отпуске в сумме 110 309 руб. 68 коп.

Согласно приказу Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области N 02.1-10/17 от 6 мая 2020 г. истцу предоставлялся отпуск в количестве 29 календарных дней - с 6 июля по 3 августа 2020 г.

Отпускные за указанный период составили в общей сумме 61 580 руб. 05коп.

При увольнении в соответствии с частью 1 статьи 127 ТК РФ и на основании приказа Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области N 02.1-09/160 от 30 июля 2020 г. Солопчук С.Н. выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 57 календарных дней в размере 121 036 руб. 65 коп.

При этом из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что при расчете отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск не учтены выплаченные истцу средства материального стимулирования (в том числе дополнительного).

По утверждению истца, в связи с невключением в расчет выплаченных средств материального стимулирования размер недоначисленных сумм составил: за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках - 122495 руб. 67 коп. (в том числе НДФЛ - 15924 руб.), компенсации неиспользованного отпуска при увольнении - 80666 руб. 40 коп. (в том числе НДФЛ - 10487 руб.) (л.д. 39-41).

Согласно расчету ответчика, произведенного с учетом спорных сумм материального стимулирования, размер недоначисленных сумм составил: за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках - 119830 руб. 87 руб. (в том числе НДФЛ - 15578 руб., к выплате - 104252 руб. 87 коп.), компенсации неиспользованного отпуска при увольнении - 80666 руб. 28 коп. (в том числе НДФЛ - 10 486 руб., к выплате - 70180 руб. 28 коп.).

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Сам факт выплаты истцу материального стимулирования, а также размер и источник этих выплат ответчиком не оспаривались.

Не опровергался ответчиком и тот факт, что указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете среднего заработка истца для оплаты отпускных, а также компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 06.09.2007 N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Согласно разъяснениям, содержащиеся в письме Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.