Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 33-732/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,

судей - Ялбаковой Э.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре - Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Шульгиной Дарьи Андреевны - Ардиматовой Марии Витальевны на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 19 июля 2021 года, которым

оставлены без удовлетворения исковые требования Шульгиной Дарьи Андреевны к администрации МО "Чемальский район", Морозову Николаю Александровичу о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от 03.02.2021 года, заключенного между администрацией Чемальского района и Морозовым Николаем Александровичем, применении последствий недействительности сделки в виде погашения в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о собственности от 05.02.2021 года на имя Морозова Н.А., отмене Постановления Администрации МО "Чемальский район" от 11.12.2020 года N-з "Об утверждении проекта межевания территории", снятии с кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:516, восстановлении в исходных границах земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:030101:514 и 04:05:030101:294, обязании администрации МО "Чемальский район" устранить нарушения прав истца на использование земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шульгина Д.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Чемальский район", Морозову Н.А. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от 03.02.2021 г., заключенного между администрацией Чемальского района и Морозовым Н.А., применении последствий недействительности сделки в виде погашения в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о собственности от 05.02.2021г. на имя Морозова Н.А., отмене постановления администрации МО "Чемальский район" от 11.12.2020 г. N-з "Об утверждении проекта межевания территории", снятии с кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:516, восстановлении в исходных границах земельных участков, с кадастровыми номерами 04:05:030101:514 и 04:05:030101:294, обязании администрации МО "Чемальский район" устранить нарушения прав истца на использование земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы тем, что начиная с 2014 года Шульгина Д.А. является пользователем земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, площадью 142 кв. метра для размещения нестационарного торгового объекта в <адрес>. Шульгиной Д.А. было предоставлено право пользования земельным участком на основании ее заявления от 12 апреля 2018 г., о чем выдано разрешение об использовании земельного участка от 12 апреля 2018г., которое не отменено и истица продолжает пользоваться вышеуказанным участком с определёнными координатами. В период действия разрешения об использовании земельного участка Шульгиной Д.А. была подана заявка об участии в аукционе на право заключения договора аренды. Аукцион состоялся, однако победителем по результатам аукциона была подана жалоба на результаты аукциона. В соответствии с протоколом о результатах аукциона N от 17.08.2018 г. победителем аукциона признан участник ФИО1, которая отказалась в установленный законом срок подписывать протокол и проект договора аренды. Участником аукциона N от 17.08.2018 г., который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, является ответчик Морозов Н.А. Однако в нарушение п. 25 ст. 39.12 3К РФ с Морозовым Н.А. не был подписан договор аренды земельного участка. 27.02.2019 г. и 01.03.2019г. Шульгина Д.А. обращалась к главе администрации "Чемальский район", также было подано заявление о продлении разрешения на использование земельного участка. В ходе устных обращений по поводу поданного обращения сотрудниками отдела земельных и имущественных отношений давался ответ, что заявление в работе, ждут решения по жалобе на проведенный аукцион. 30.05.2019 г. Шульгина Д.А. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона на аренды, сроком на 3 года, для размещения объектов торговли. Земельный участок находится в пользовании у Шульгиной Д.А. по настоящее время. Ответ на заявление о проведении аукциона либо о невозможности его проведения Шульгина Д.А. не получала. 09.03.2021 г. Шульгиной Д.А. получено письмо на электронную почту от Морозова Н.А. с просьбой об освобождении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:516. После получения требования Морозова Н.А. Шульгина Д.А. обратилась с жалобами на имя прокурора Чемальского района о проверке законности действий администрации Чемальского района и на имя главы администрации Чемальского района об отмене принятого документа, на что получен ответ, согласно которому рекомендовано обратиться в суд. Постановлением администрации от 11 декабря 2020 года N-з утвержден проект межевания территории, 03.02.2021 г. между ответчиками заключено соглашение о перераспределении земельных участков. Истец полагает утвержденный проект межевания и заключенное соглашение незаконными, так как земельный участок, с кадастровым номером 04:05:030101:294, на момент перераспределения был обременен правами Шульгиной Д.А., не мог быть предметом сделки, так как на право заключения договора аренды в отношении участка задолго до его перераспределения, а именно с 30 мая 2019 года, Шульгина Д.А. заявила о своих правопритязаниях в отношении земельного участка. Таким образом, неисполнение администрацией МО "Чемальский район" обязанности по выставлению предоставленного Морозову Н.А. земельного участка на аукцион, а также не извещение неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, о котором было сообщено в ответе от 14 марта 2019 года за N, адресованном Шульгиной Д.А., но так и не полученного ею, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений, в связи с чем истец просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Шульгиной Д.А. - Ардиматова М.В. Указывает, что суд принял решение, не исследовав фактические обстоятельства дела. На момент заключения соглашения о перераспределении земельного участка на передаваемой части состоял на учете объект некапитального строительства, который был внесен в реестр объектов администрацией Чемальского района. На земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, расположено здание, находящееся в собственности истца, при этом с истцом не согласовывали перераспределение земельного участка в нарушение п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ. Администрация Чемальского района заключает соглашение о перераспределении земельного участка без учета оснований для отказа в заключении такого соглашения. Задолго до заключения соглашения истица обращалась с заявлением о предоставлении участка в аренду, однако ответ так и не получен истцом, решение об отказе истец узнал только при рассмотрении иска. В ходе судебного заседания ответчиком не опровергнуто, что на момент поступления заявления истца препятствий для предварительного согласования о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения торгов у администрации района не было.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Шульгиной Д.А. - Ардиматову М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ответчика Морозова Н.А., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3, 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 г. N утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В статье 39.34 ЗК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу (пункт 2 статьи 39.34 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 г. Морозов Н.А. обратился в администрацию Чемальского района с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, и земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:514, указывая, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:80, расположенного по адресу: <адрес>. Смежный участок, с кадастровым номером 04:05:030101:294, принадлежащий администрации района, со стороны федеральной трассы имеет вклинивание и излом в земельный участок, принадлежащий Морозову Н.А.

14.10.2020 г. администрация Чемальского района письмом N сообщила заявителю Морозову Н.А., что для дальнейшего перераспределения с земельным участком, с кадастровым номером 04:05:030101:294, необходимо изготовить проект межевания территории, а также изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:514, с вида "для строительства магазина и для обслуживания магазина" на вид "предпринимательство".

Постановлением администрации Чемальского района от 14.10.2020 г. N-з изменен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, площадью 142 кв.м, с вида "для размещения торгового объекта" на "предпринимательство".

В целях определения местоположения границ путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:514, по адресу: <адрес> и земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, по адресу: <адрес>, Морозов Н.А. обратился к кадастровому инженеру ИП Сулукову А.А., которым подготовлен проект межевания территории.

Постановлением администрации Чемальского района от 11.12.2020 г. N-з утвержден прилагаемый проект межевания территории по адресу: Чемальский район, с. Турбаза Катунь, ул. Сосновая. Установлена категория для образуемого земельного участка - земли населенных пунктов. Установлен вид разрешенного использования для образуемого земельного участка - предпринимательство.

03.02.2021 г. между администрацией Чемальского района и Морозовым Н.А. заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым осуществлено перераспределение земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:514, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В результате перераспределения образован земельный участок, с кадастровым номером 04:05:030101:516, площадью 418 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Турбаза Катунь, ул. Сосновая. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предпринимательство. Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что с момента заключения соглашения у Морозова Н.А. возникает право собственности на земельный участок, с кадастровым номером 04:05:030101:516. Согласно п. 3 соглашения установлена плата за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в размере 13557 руб., в соответствии с п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ, Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.07.2015 г. N.

Право собственности Морозовым Н.А. на земельный участок зарегистрировано 05.02.2021 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2021 г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Шульгина Д.А. указывает, что утвержденный проект межевания и заключенное соглашение от 03.02.2021 г. являются незаконными, так как земельный участок, с кадастровым номером 04:05:030101:294, на момент перераспределения был обременен правами Шульгиной Д.А.

Из материалов дела усматривается, что ранее 12 апреля 2018 г. в соответствии со ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Чемальского района от 07.02.2017 года N-р, на основании заявления Шульгиной Д.А. администрацией Чемальского района вынесено разрешение "Об использовании земельного участка", согласно которому Шульгиной Д.А. разрешено использовать земельный участок сроком на 11 месяцев, площадью 142 кв.м., местоположение: <адрес>, в кадастровом квартале 04:05:030101 (земельный участок расположен согласно координатам, приведенными в разрешении). Земельный участок был предоставлен для размещения торгового киоска.

12.04.2018 г. в адрес Шульгиной Д.А. направлено письмо о принятом решении о размещении торгового киоска, а также сообщено, что по истечению срока использования данного земельного участка Шульгиной Д.А. необходимо привести земельный участок в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации земли.

17.04.2018 г. Шульгина Д.А. обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона (право собственности), площадью 142 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения торгового объекта.

16.05.2018 г. в адрес Шульгиной Д.А. направлен ответ за исходящим номером N, согласно которому администрация Чемальского района не возражает в предоставлении земельного участка для размещения торгового объекта путем проведения аукциона. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Чемальского района в разделе "аукционы", в газете "Чемальский вестник", а также на российском сайте в сети "Интернет".

Из протокола N рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что Шульгиной Д.А. 27.07.2018 г. была подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена: кадастровый N, местоположение: <адрес>, площадью 142 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения торгового объекта, ограничений (обременений) прав нет, сроком на 10 лет.

Извещение N от 10.07.2018 г. о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было опубликовано в газете "Чемальский вестник", на официальном сайте муниципального образования "Чемальский район", на официальном сайте Российской Федерации, на основании Постановления администрации Чемальского района от 06.07.2018 г. 3148-з "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона N от 17.08.2018 г. победителем аукциона признан участник ФИО1, так как предложенный ею размер ежегодной арендной платы за земельный участок - 701108,00 оказался наибольшим. Однако ФИО1 в установленный законом срок отказалась подписывать протокол и проект договора аренды. Участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, являлся Морозов Н.А.

28.08.2018 г. в администрацию района поступило заявление ФИО1 о проведении проверки аукциона в связи с допущенными нарушениями.

24.09.2018 г. в адрес ФИО1 направлен ответ, из которого усматривается, что аукционная комиссия нарушений не выявила, аукцион следует признать состоявшимся.

01.03.2019 г. Шульгина Д.А. обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о продлении разрешения на использование земельного участка, площадью 142 кв.м, для размещения торгового киоска сроком на 11 месяцев.

14.03.2019 г. Шульгиной Д.А. сообщено о том, что на указанном земельном участке невозможно размещение нестационарного торгового объекта, так как данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "Магазины" и в отношении него будет проводиться повторный аукцион на право заключения договора аренды.

30.05.2019 г. Шульгина Д.А. обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона сроком на 3 года для размещения объектов торговли. Однако ответа администрации на заявление Шульгина Д.А. не получила.

В целях проверки законности действий администрации МО "Чемальский район" по несвоевременному предоставлению ответа на заявление, по предоставлению земельного участка 12.03.2021 г. Шульгина Д.А. обратилась в прокуратуру Чемальского района.

На основании обращения Шульгиной Д.А. прокуратурой Чемальского района Республики Алтай проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков в администрации МО "Чемальский район", в ходе которой выявлено, что заявление Шульгиной Д.А. от 30.05.2019 г. рассмотрено не было, ответ на него не давался. Процедура предоставления земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, путем проведения повторного аукциона была отменена по причине несоответствия норм застройки, в соответствии с градостроительным регламентом Узнезинского сельского поселения <адрес>.

По результатам проверки прокурором Чемальского района в адрес главы администрации МО "Чемальский район" вносилось представление об устранении нарушений требований земельного законодательства и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона.

Из письма главы администрации Чемальского района от 11.05.2021 г. N следует, что в отношении заявления Шульгиной Д.А. от 30.05.2019 г. о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:294, в аренду путем аукциона администрацией района не было принято положительного решения, так как в соответствии градостроительным регламентом отсутствует фактическая площадь застройки. Ответ на заявление не дан по вине специалиста администрации.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, с кадастровым номером 04:05:030101:254, не мог выступать предметом аукциона на право заключения договора аренды, поскольку отсутствовала фактическая площадь застройки, предусмотренная соответствующими Правилами землепользования и застройки Узнезинского сельского поселения, проведение процедуры аукциона не было инициировано уполномоченным органом в силу несоответствия земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:254, градостроительному регламенту Узнезинского сельского поселения <адрес>. При этом отсутствие сообщения в адрес заявителя об указанных обстоятельствах не могло являться основанием для удовлетворения иска об оспаривании проекта межевания территории и заключенного в последующем соглашения о перераспределении земельного участка. Поскольку перераспределение земельного участка было осуществлено в пользу собственника земельного участка, с кадастровым номером 04:05:030101:80, принадлежащем Морозову Н.А., процедура перераспределения, установленная ст. 39.28 ЗК РФ, нарушена не была, основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ, отсутствовали. Отклоняя доводы стороны истца о том, что администрация Чемальского района обязана была заключить договор аренды по итогам аукциона с участником Морозовым Н.А., предложившим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, суд первой инстанции исходил из того, права истицы в данном случае не затрагиваются, так как Шульгина Д.А. не является ни победителем аукциона, ни участником, с которым надлежало заключить договор в связи с отказом победителя аукциона о заключения соответствующего договора по его итогам.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией Чемальского района заключено соглашение о перераспределении земельного участка без учета оснований для отказа в заключении такого соглашения, являются ошибочными и не могут быть приняты во внимание.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.