Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-732/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-732/2020
Судья Спицына О.А. Дело N 33-732/2020
(номер дела в суде первой инстанции 2-2675/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"13" мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лукьяновой С.Б., Добровольской Т.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0002-01-2019-003514-39 по апелляционной жалобе ОГБУ "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования "Костромаавтодор" (далее - ОГБУ "Костромаавтодор") на решение Ленинского районного г. Костромы от 12 декабря 2019 г., которым исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования "Костромаавтодор", Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о приведении автодороги в соответствие с требованиями государственного стандарта и финансировании работ удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителей ОГБУ "Костромаавтодор" Шведова А.А., Жучкову Ю.А., прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Островского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОГБУ "Костромаавтодор", департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, в котором просил обязать ответчиков привести участок автомобильной дороги "Ивашево-Заборье" с 1 по 5 км в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 посредством проведения ремонта дорожного покрытия в срок до 1 января 2021 г.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки указанной автодороги на участке с 1 по 5 км выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия. выбоины, просадки, что противоречит требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Указанная автодорога относится к автомобильным дорогам, обеспечивающим автотранспортные связи административных центров муниципальных районов в административными центрами сельских поселений, и находится в собственности Костромской области, осуществление дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги входит в полномочия департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, деятельность по ремонту и содержанию данной автодороги должно осуществлять ОГБУ "Костромаавтодор", за которым автодорога "Ивашево-Заборье" закреплена на праве оперативного управления.
По факту выявленных нарушений директору ОГБУ "Костромаавтодор" 27 августа 2019 г. внесено представление, однако отдельные меры, принятые для устранения нарушений, являются недостаточными, что может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе учащихся МКОУ ШКОЛА, подвоз которых осуществляется по данной автодороге.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ОГБУ "Костромаавтодор" привести участок автомобильной дороги "Ивашево-Заборье" с 1 км по 4+570 км, автомобильную дорогу "Подъезд к Александрово" протяженность 0,7 км в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" посредством проведения ремонта дорожного покрытия в срок до 1 января 2021 г., обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование для устранения ОГБУ "Костромаавтодор" нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В качестве третьих лиц в деле участвовали департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, УГИБДД УМВД России по Костромской области, МО МВД России "Островский" УМВД России по Костромской области, Островский филиал ОГБУ "Костромаавтодор".
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 12 декабря 2019 г. исковые требования удовлетворены.
ОГБУ "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования "Костромаавтодор" обязано привести участок автомобильной дороги "Ивашево-Заборье" с 1 км по 4+570 км, автомобильную дорогу "Подъезд к Александрово" протяженность 0,7 км, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" посредством проведения ремонта дорожного покрытия в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области обязан осуществить финансирование соответствующих мероприятий по производству ремонтных работ, в пределах своей компетенции.
В апелляционной жалобе директор ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А. просит изменить решение суда в части установления срока исполнения решения, установить следующие сроки для исполнения решения суда: в отношении автомобильной дороги "Подъезд к Александрово" - по 31 декабря 2021 г., в отношении участка автомобильной дороги "Ивашево-Заборье" - по 31 декабря 2022 г.
Указывает, что суд при определении срока выполнения работ не учел, что ОГБУ "Костромаавтодор" является бюджетным учреждением, осуществляет деятельность в рамках государственного задания, которое формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области "Развитие транспортной системы Костромской области". В указанную программу ремонт участка автодороги "Ивашево-Заборье" с 1 по 5 км и автодороги "Подъезд Александрово" не вошел. В то же время ведется работа по выполнению национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в рамках которого ремонт автомобильной дороги "Подъезд к Александрово" запланирован на 2021 год, ремонт автодороги "Ивашево-Заборье" - на 2021-2023 годы, из них 3,50 км. - на 2021 год, 4,00 км - на 2022 год. Внесение изменений в программу и продление срока ремонта отдалит реальную защиту прав и интересов граждан, проживающих в других населенных пунктах Островского района. В связи с изложенным исполнить решение суда до декабря 2021 г. не представляется возможным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Островского района просит решение суда оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А., Жучкова Ю.А. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Прокурор Рылова Т.В. с апелляционной жалобой не согласилась, полагала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции проанализировал положения нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в данной области и приведенных в мотивировочной части решения (нормы Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), нормы Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утв. постановлением губернатора Костромской области от 14 января 2008 г. N 5, положения Устава ОГКУ "Костромаавтодор", и пришел к правильному выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении автодороги "Ивашево-Заборье" является обязанностью ОГКУ "Костромаавтодор". Данное учреждение создано для осуществления в определенных Уставом пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Костромской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Костромской области и осуществления на них дорожной деятельности.
Субсидиарная ответственность по финансированию данных работ при недостаточности у ОГКУ "Костромаавтодор" средств на их выполнение возложена судом на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, при принятии решения суд учитывал статус ОГКУ "Костромаавтодор" как казенного учреждения, ограничивающий его возможности по самостоятельному исполнению обязательств в случае недостаточности выделенных собственником финансовых средств.
Выводы суда по указанному вопросу в апелляционной жалобе не оспариваются, заявитель жалобы не согласен с установленным судом сроком исполнения решения суда.
Вместе с тем с этим доводом согласиться нельзя.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Определяя срок, в течение которого ОГБУ "Костромаавтодор" обязано привести спорные участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, суд правомерно исходил из того, что срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу является разумным, а установление более длительного срока будет отдалять реальную защиту нарушенных прав граждан, в интересах которых заявлен иск.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда сводится к изменению сроков проведения и источников финансирования государственной Программы Костромской области "Развитие транспортной системы Костромской области" на период 2014 - 2022 годы, несостоятелен. То, что работы по проведению капитального ремонта участка автомобильной дороги "Ивашево-Заборье" включены в указанную программу, не исключает исполнения обязанности собственника дороги по ее содержанию в соответствии с требованиями государственных стандартов.
Вопреки доводам жалобы оспариваемое решение не создает преимущество в ремонте одного участка дороги по сравнению с остальными дорогами Костромской области, также нуждающимися в ремонте и интересов неопределенного круга лиц не нарушает. Поскольку все дороги, на которых осуществляется дорожное движение, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, исполнение ответчиками решения суда не исключает выполнения ими обязанностей по нормативному содержанию остальных дорог в целях обеспечения и поддержания их в безопасном для дорожного движения состоянии.
Кроме того, установленный судом первой инстанции срок выполнения работ позволяет ответчикам учесть требования бюджетного законодательства и Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судебная коллегия отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок, ОГБУ "Костромаавтодор" не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в порядке ст. 203 ГПК РФ.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 12 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОГБУ "Костромаавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
