Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-73/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-73/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Лиджиева С.В. и Цакировой О.В.
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Османовой И.Н. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признании ее не обеспеченной социальной выплатой как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, о возложении обязанности на распорядителя бюджетных средств - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выдать ей социальную выплату как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до 18 лет, по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя Администрации г. Элисты Тельмджиева А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Османова И.Н. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Она родилась <....> 19<..> года в г. <...>. Считает себя и фактически является сиротой с детства, пользуется льготами, такими как бесплатное посещение музеев, льготами по линии ООФМС. В свидетельстве о рождении в графе "родители" имеется одна запись: "мать" - П.Л.О., 19<..> г.р. Ее мать работала в министерстве торговли, находилась на избирательной должности председателя облсовпрофа торговли Калмыцкой АССР. В 1970 году ее мать попала в СИЗО г. Элисты, где подверглась насилию. С 1971 года по 1976 год она находилась в СШ N <..> школа-интернат г. Элисты, с 1976 года по 1978 год обучалась в СШ N <..> г. Элисты, с 1978 года по 1979 год работала на заводе "Звезда" г. Элисты, с 1979 года по 1981 год - в проектном институте г. Элисты. Ее мать из семьи работников прокуратуры и суда. Отец матери - П.О.О. работал облнотариусом КАССР, улусным прокурором, следователем прокуратуры г. Элисты. После смерти дедушки и осуждения матери ее бабушка П.Н.Л. ослепла. С 1969 года до 1972 год она и бабушка жили у родственников, в этом период времени она была предоставлена сама себе. Органы опеки участия в ее жизни не принимали. В 1972 году по личному указанию директора школы-интерната N <..> ее устроили в детский дом г. Элисты. После поступления в детский дом над ней оформили опекунство. Таким образом, полагала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оформление опекунства является подтверждением того, что она осталась без родительского попечения до 18 лет (в несовершеннолетнем возрасте). Мать вернулась после ее совершеннолетия, когда она работала в проектном институте <.....>. В 19<..> году ее мать умерла. Просила суд обязать Правительство Республики Калмыкия предоставить ей как сироте с детства единовременную социальную выплату из республиканского бюджета.
12 сентября 2018 года Османова И.Н. уточнила заявленные требования и просила суд установить юридический факт нереализованного истцом права на жилье до 01 января 2013 года, обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия внести ее в список сирот, нуждающихся в жилье, и предоставить социальную выплату на приобретение жилья в собственность за счет средств бюджета Республики Калмыкия, установить юридический факт окончания ею детского дома (школы-интерната N <..> г. Элисты) как социального учреждения и факт подтверждения права на социальную поддержку.
16 октября 2018 года Османова И.Н. уточнила заявленные требования и просила суд признать ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признать, что она не обеспечена социальной выплатой как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, обязать распорядителя бюджетных средств Республики Калмыкия - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выдать ей социальную выплату как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до 18 лет.
В судебном заседании истец Османова И.Н. поддержала уточненные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явился. До рассмотрения дела от представителя ответчика Кандуевой Б.Э. поступило письменное возражение, в котором она просила в удовлетворении иска отказать.
Представители Администрации г. Элисты Белеева С.В. и органа по опеке и попечительству Управления образования Администрации г. Элисты Чедырева Е.Д. просили в удовлетворении иска отказать.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 октября 2018 года производство по гражданскому делу по иску Османовой И.Н. в части требований к Правительству Республики Калмыкия о возложении обязанностей предоставить ей как сироте детства социальную выплату один раз на приобретение жилья в собственность республиканского бюджета прекращено.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Османовой И.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Османова И.Н. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указала, что суд не принял во внимание, что в настоящее время она не имеет жилья, является одиноко проживающей, нуждается в жилом помещении. В 2016 году она была снята с жилищного учета лиц, оставшихся без попечения родителей. Суд в нарушение закона не отменил постановление Администрации г. Элисты о снятии ее с жилищного учета как лица, оставшегося без попечения родителей, и не восстановил ее на указанном учете.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 40 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, и исходил из того, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своих прав на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилья до достижения ими 23-летнего возраста. Поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 23 лет, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность.
С такими выводами суда следует согласиться ввиду их соответствия нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (часть 2 статьи 7), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01 марта 2005 года, вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01 января 2013 года пункте 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Данный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года N 1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве 00,(в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу.
Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.
Следовательно, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после достижения им 23-летнего возраста.
В целях правильного рассмотрения дела, связанного с обеспечением ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, суду необходимо выяснить, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы.
С учетом названных правовых норм юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, являются: относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении; имеет ли истец закрепленное жилое помещение, поскольку право на указанную дополнительную гарантию имеют лица, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения.
Как следует из свидетельства о рождении, Османова И.Н. (с рождения - П.Л.В., с 28 сентября 2006 года до 20 января 2012 года в связи с переменой фамилии, имени, отчества - Х.Л.Э.), родилась <...> 19<..> года рождения в г. <....> Калмыцкой АССР, в графе "мать" указана П.Л.О., в графе "отец" - прочерк.
Решением исполкома Элистинского городского Совета депутатов трудящихся от <...> 19<..> года над несовершеннолетней П.Л.В. (в настоящее время - Османовой И.Н.) установлено опекунство, опекуном определен дядя несовершеннолетней - П.А.О. При этом какое-либо жилое помещение за Османовой И.Н. (ранее - П.Л.В.) не было закреплено.
Мать Османовой И.Н. - П.Л.О. умерла <....> 19<..> года в г. <..> Республики Калмыкия.
Постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 27 августа 2014 года N4116 Османова И.Н., достигшая на тот момент 53-летнего возраста, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Между тем, как установлено судом, постановка истца на указанный учет и внесение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носила ошибочный характер.
Постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 27 мая 2016 года N 1180 Османова И.Н. снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет на момент постановки на учет. Указанное постановление принято на основании пункта 6 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Как установлено судом первой инстанции, указанное постановление муниципального органа от 27 мая 2016 года о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении в установленном законом порядке кем-либо не оспорено, не отменено и недействительным не признано.
До настоящего времени истец Османова И.Н. не признана и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт обращения Османовой И.Н. в администрацию с заявлением о принятии ее на учет и предоставлении жилого помещения после достижения ею возраста 23 лет, а именно в возрасте 53 лет, то, соответственно, на момент обращения с таким заявлением истец утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, истец Османова И.Н. не может быть отнесена к кругу лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
С учетом названных правовых норм, установленных фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании истца Османовой И.Н. лицом из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, и возложении на уполномоченный орган - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанности предоставить Османовой И.Н. социальную выплату (субсидию) на приобретение жилого помещения в собственность.
Принимая во внимание, что к моменту обращения за предоставлением указанной социальной выплаты истец утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, доводы апелляционной жалобы о необходимости восстановления ее на учете нуждающихся в жилом помещении как лица из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, являются несостоятельными.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований не имеется.
Вместе с тем, из мотивировочной части решения суда подлежит исключению вывод суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своих прав в части исковых требований о признании истца ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признании истца не обеспеченной социальной выплатой, как ребенка, оставшегося без попечения родителей до 18 лет. Данный вывод суда ошибочен и не имеет правового значения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
О.В. Цакирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
