Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-7317/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Смородиновой Н.С.,

судей Аракчеевой С.В., Артемовой Н.С.,

с участиме прокурора Медведевой З.А.,

при ведении протокола помощником судьи Шпановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Вольского муниципального района Саратовской области к Казымову Е.И., Казымовой Е.А. , Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ в лице территориального отдела "Саратовский" филиала "Центральный" о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения и выселении по апелляционной жалобе администрации Вольского муниципального района Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 29 июня 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения представителя истца Ершовой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Медведевой З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

администрация Вольского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) обратилась в суд с иском к Казымову Е.И., Казымовой Е.А., Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ в лице территориального отдела "Саратовский" филиала "Центральный" (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения и выселении.

В обоснование требований указано, что муниципальное образование г. Вольск Вольского муниципального района Саратовской области является собственником квартиры общей площадью 42,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от <дата> N "О передаче объектов Вольской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ в муниципальную собственность Вольского муниципального образования" и акта приема-передачи от <дата>.

Ответчик Казымов Е.И. самовольно вселился в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и в отсутствие законных оснований проживает в нем.

Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области решения о предоставлении Казымову Е.И. жилого помещения не принималось, ответчик самовольно, без разрешения собственника, вселился в спорное жилое помещение, в связи с чем, право пользования указанным жилым помещением не приобрел, какого либо соглашения о пользовании жилым помещением не заключалось.

<дата> истцом в адрес Казымова Е.И. направлено уведомление N о выселении из жилого помещения, однако ответчик в добровольном порядке жилое помещение не освободил.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика к участию в деле привлечено ФГАУ "Росжилкомплекс" в лице территориального отдела "Саратовский" и Казымова Е.А.

Уточняя исковые требования истец, указал, что <дата> между Федеральныи государственным казенным учреждением "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") и Казымовым Е.И., заключен договор найма специализированного жилого помещения N, согласно которому Казымову Е.И. передается за плату во владение и пользование жилое помещение, включенное в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 42,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания. Между тем администрация муниципального района не включала спорное жилое помещение в специализированный жилищный фонд, разрешение и согласие 5 отделу ФГКУ "Центррегионжилье" о предоставлении спорного жилого помещения третьим лицам не давала.

В связи с изложенным, истец просил признать договор найма специализированного жилого помещения N, заключенный между ФГКУ "Центррегионжилье" и Казымовым Е.И. недействительным, признать Казымова Е.И. и Казымову Е.А. не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить Казымова Е.И. и Казымову Е.А. из жилого помещения.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 29 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. Указывает, что между администрацией и Казымовым Е.И. какого-либо соглашения о пользовании жилым помещением не заключалось, разрешение и согласие 5 отделу (г. Саратов) ФГКУ "Центррегионжилье" на предоставление жилого помещения третьим лицам не давалось. У ФГАУ "Росжилкомплекс" имеются свои жилые помещения в г. Вольске. Считает, что вопросы предоставления жилья военнослужащим должны решаться совместно с органами местного самоуправления.

В возражениях прокуратура Вольского района Саратовской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование г. Вольск Вольского муниципального района Саратовской области является собственником квартиры общей площадью 42,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество <дата>.

Указанное жилое помещение ранее было закреплено за Вольской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

В последующем жилое помещение передано в муниципальную собственности Вольского муниципального района на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от <дата> N "О передаче объектов Вольской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ в муниципальную собственность Вольского муниципального образования". Акт приема-передачи жилых помещений между Российской Федерацией и главой администрации Вольского муниципального района подписан <дата>.

<дата> вышеуказанное жилое помещение передано по акту приема-передачи муниципальному образованию г. Вольск Вольского муниципального района.

Основанием обращения с исковыми требованиями послужил факт самовольного занятия Казымовым Е.И. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что в период нахождения спорной квартиры в собственности Российской Федерации Вольской квартирно-эксплуатационной частью жилое помещение было предоставлено военнослужащему ФИО8 на основании договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда от <дата>.

На основании акта приема-передачи от <дата> вышеуказанное жилое помещение сдано военнослужащим ФИО8 и решением 5 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" от <дата> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено военнослужащему Казымову Е.И. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена супруга Казымова Е.А. На основании принятого решения <дата> между ФГКУ "Центррегионжилье" и военнослужащим ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения N.

ФГКУ "Центррегионжилье" относилось к уполномоченным органам по распределению жилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 06 ноября 2020 года N ФГКУ "Центррегионжилье" с <дата> реорганизовано путем присоединения к ФГАУ "Росжилкомплекс".

Таким образом, решение уполномоченного органа ФГКУ "Центррегионжилье" от <дата> о распределение жилого помещения военнослужащему Казымовым Е.И. в силу ст. 10 ЖК РФ является основанием для возникновения жилищных прав и обязанностей.

Установив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ранее занимаемое военнослужащим, было предоставлено военнослужащему Казымову Е.И., что согласуется с положениями п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на надлежащей правовой оценке собранных по делу доказательств, правильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил указанные положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

То обстоятельство, что реализация прав военнослужащих на жилье относится к государственным полномочиям и осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, не исключает возможности предоставления таким военнослужащим жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определениях от 25 декабря 2003 года N 453-О, от 22 апреля 2004 года N 170-О, противоречий между положениями п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и конституционными правами органов местного самоуправления на самостоятельное управление муниципальной собственностью не установлено. Конституционный Суд РФ в указанных определениях пришел к выводу, что предусмотренное в п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" фактическое ограничение прав муниципалитета, как собственника соответствующего жилого фонда, по распоряжению своим имуществом, не противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения права собственности федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом Конституционный суд РФ принял во внимание, что военная служба, по смыслу ст. 59 и п. "г" ст. 71 Конституции РФ, представляет собой особый вид федеральной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Принимая во внимание, что за военными организациями сохраняется право повторного заселения жилых помещений военнослужащими, указанные организации пользуются всеми правами, в том числе правом решения вопроса о распределении данных жилых помещений.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилого фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей, при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительство.

Учитывая, что права собственника спорного жилого помещения - администрации Вольского муниципального района Саратовской области ограничены положениями п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", с учетом правового статуса Казымова Е.И., вселившегося в спорную квартиру на законном основании, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация не может требовать ее освобождения, так как квартира находилась в федеральной собственности, использовалась для проживания военнослужащих и обременена в настоящее время правами такого же лица.

Исходя из положений п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" орган военного управления, осуществляющий учет и распределение жилых помещений военнослужащим, имел право на распоряжение данным жилым помещение, в том числе посредством передачи на условиях служебного найма Казымову Е.И., поскольку ранее жилое помещение было занято военнослужащим.

Вопреки доводам жалобы, заключение с Казымовым Е.И. договора служебного найма не нарушает прав Вольского муниципального района Саратовской области, как собственника спорного имущества, поскольку квартира из муниципальной собственности не выбывает.

Несогласование с администрацией вопроса предоставления жилого помещения военнослужащему не свидетельствует о незаконности действий ФГКУ "Центррегионжилье" по распределению жилого помещения военнослужащему Казымову Е.И. и заключению с ним договора найма специализированного жилого помещения от 29 июля 2020 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено

08 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка