Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 мая 2020 года №33-7314/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33-7314/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,
судей Фахрутдиновой Р.А. и Шакировой З.И.,
при ведении протокола помощником судьи Закировой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан - Емельянова А.А. на решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2020 года, которым постановлено:
исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Староузеевский детский сад "Рябинушка" Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Староузеевский детский сад "Рябинушка" Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до 15 августа 2020 года выполнить требования пункта 3 предписания N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, а именно:
- обеспечить конструкцию окон с возможностью проветривания помещений (спортивный зал), предназначенных для пребывания детей; остекление окон выполнить из цельного стеклополотна в спортивном зале, групповой, прачечной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по РТ) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Староузеевский детский сад "Рябинушка" Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка"), Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства. В обоснование требований указано, что в ходе плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной на основании ежегодного плана проведения мероприятий по контролю на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РТ, согласно распоряжению (приказу) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица N 1185/26-п/в от 26 марта 2018 года, были выявлены нарушения МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" было выдано предписание N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, подлежащее обязательному исполнению, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РТ N 1300/26-вп/в от 14 мая 2019 года, выявлено, что 1 пункт предписания со сроком исполнения до 1 апреля 2019 года не выполнен, а именно: не проведена замена ветхих оконных проемов (пункт 3). По результатам внеплановой проверки в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оспариваемое бездействие МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка", выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права воспитанников на благоприятную среду и охрану здоровья.
Истец просил признать бездействие МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" по осуществлению деятельности по воспитанию, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным и обязать ответчиков исполнить пункт 3 предписания N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года обеспечить конструкцию окон с возможностью проветривания помещений (спортивный зал), предназначенных для пребывания детей; остекление окон выполнить из цельного стеклополотна в спортивном зале, групповой, прачечной, в срок до 15 августа 2020 года (уточенные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РТ - Тимирясов А.С. исковые требования поддержал.
Представитель МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" -Емельянов А.А. исковые требования признал.
Представитель соответчика Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан - Емельянов А.А. с исковыми требованиями к Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан не согласен, в удовлетворении иска просил отказать.
Суд исковые требования удовлетворил и постановилрешение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по РТ к Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, который не является учредителем МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" и не осуществляет его финансовое обеспечение.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:
1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Согласно ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Согласно п.1 ст.46 указанного Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.
На основании п.3 ст.46 организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.
В силу пункта 5 указанной статьи, структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки, проведенной с 2 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>х в МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка", расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений"; СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций". 27 апреля 2018 года МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" выдано предписание N 1185/26-п/в, подлежащее обязательному исполнению.
С целью контроля выполнения МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" предписания N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, Управлением Роспотребнадзора по РТ было издано распоряжение N 1300/26-вп/в от 14 мая 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проведения указанной проверки 17 июня 2019 года установлено, что пункт 3 предписания N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, со сроком исполнения до 1 апреля 2019 года не выполнен, а именно: не проведена замена ветхих оконных проемов.
МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" 17 июня 2019 года выдано предписание N 1300/26-вп/в, подлежащее обязательному исполнению в установленные сроки.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела предъявляемые обязательные требования санитарного - эпидемиологического законодательства, изложенные в пункте 3 предписания N 1185/26-п/в от 27 апреля 2018 года, в установленные предписанием сроки не исполнены, в связи с чем требование о понуждении к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является обоснованным в целях обеспечения конституционных прав граждан.
Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат закону.
Доводы жалобы о том, что Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан не является учредителем МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" и не осуществляет его финансовое обеспечение, отклоняются судебной коллегией, поскольку учредителями МБДОУ "Староузеевский детский сад "Рябинушка" являются Муниципальное образование "Аксубаевский муниципальный район" и муниципальное казенное учреждение "Отдел образования" Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, которое входит в структуру Исполнительного комитета района.
Согласно Уставу детский сад "Рябинушка" находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно п.1.1, 3.1 Положения "Об Исполнительном комитете" Аксубаевского муниципального района от 08.12.2011 N 78, Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района (далее - Исполнительный комитет) является органом местного самоуправления муниципального образования Аксубаевский муниципальный район Республики Татарстан, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
Исполнительный комитет организует на территории муниципального образования реализацию задач по решению вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан, а также полномочий, переданных органами местного самоуправления поселений, на основании соглашений.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам, являются несостоятельными.
С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 30 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка