Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-731/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.,

судей Коркмазовой Л.А., Сыч О.А.,

при секретаре судебного заседания Аппоевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-308/2021 по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 февраля 2021 года по исковому заявлению Павлова А.Г. к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии недействительным, признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии о признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании распоряжения незаконным, недействительным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителя истца Павлова А.Г. - Куликовой О.А., представителя ответчиков МВД России и МВД по КЧР - Дарчиевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов А.Г. обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем имеется запись в регистрационном журнале жилищно-бытовой комиссии. ЖБК МВД по КЧР приняла решение о постановке его на учет на получение ЕСВ в нарушение предусмотренных законом сроков. Из уведомления от Врио начальника тыла <ФИО>4 о направлении информации истцу стало известно, что решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол N 32 от 06 ноября 2019 года, утв. распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Павлова А.Г. не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 32 от 06 ноября 2019 года было рассмотрено письмо МВД РФ от 31 октября 2019 года N 22/4/4-2215 "О рассмотрении списка очередников на ЕСВ". В повестке дня заседания ЦЖБК МВД по КЧР по рассмотрению письма был заслушан секретарь комиссии <ФИО>15, которая доложила, что во исполнение распоряжения МВД РФ от 29 апреля 2019 года N 1/4642 "Об организации работы по предоставлению ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения в МВД по КЧР" ЦЖБК МВД по КЧР осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения ЕСВ, значащихся состоящими на соответствующем учете. Письмом ДТ МВД РФ от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 "О рассмотрении списка очередников на ЕСВ" проект списка очередников возвращен для приведения в соответствие с нормами действующего законодательства РФ. Согласно письму, по мнению ГУСБ МВД РФ и ДТМВД РФ представленный проект списка требует дополнительной переработки. В ходе проверки материалов по постановке на учет для получения ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР. Так в оригинале протокола от 28 февраля 2013 года N 2, утв. распоряжением от 18 апреля 2013 года N 154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствовали сведения о постановке 61 семьи сотрудников (пенсионеров). В оригинале протокола рассматривались вопросы о выплате компенсации по найму жилого помещения, однако в дубликате протокола, направленному в ДТ МВД РФ, были рассмотрены вопросы, в том числе о постановке на учет 31 сотрудника МВД по КЧР. ГУСБ МВД РФ при изучении проекта списка очередников выявлено несоответствие требованиям Правил при постановке в 2013 году 46 сотрудников, указанных в пунктах 106-151. Указанные сотрудники в соответствии с требованиями Правил на учет для получения ЕСВ не приняты. Полагая действия МВД по КЧР по снятию его с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения незаконными, истец обратился в суд.

В окончательной редакции своих требований истец просил суд признать протокол N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Павлова А.Г. недействительным; признать решение ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Павлова А.Г. о признании не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; признать распоряжение МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208 в отношении Павлова А.Г. незаконным, недействительным; признать Павлова А.Г. принятым в МВД по КЧР на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18 апреля 2013 года (т.е. с даты издания распоряжения МВД по КЧР N 154); признать факт и право за Павловым А.Г. с семьей на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, т.е. с 18 апреля 2013 года.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Павлова А.Г. - Куликова О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Дарчиева Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

Истец Павлов А.Г. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 04 февраля 2021 года исковые требования Павлова А.Г. удовлетворены. С учетом определения об исправлении описки от 09 марта 2021 года судом постановлено:

Признать протокол N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Павлова А.Г. недействительным.

Признать решение ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Павлова А.Г. о признании не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным.

Признать распоряжение МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208 в отношении Павлова А.Г. незаконным, недействительным.

Признать Павлова А.Г. принятым в МВД по КЧР на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18 апреля 2013 года - с даты издания распоряжения МВД по КЧР N 154.

Признать факт и право за Павловым А.Г. с семьей на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, т.е. с 18 апреля 2013 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов указывает, что в отношении Павлова А.Г. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет в установленном законом порядке не рассматривался, решение о принятии на учет не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ. В протоколе ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2 отсутствуют сведения о рассмотрении заявления Павлова А.Г. Судом не принято во внимание, что протокол от 28 февраля 2013 года N 2, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР, утвержден распоряжением от 18 марта 2013 года. В нарушение норм действующего законодательства истцом при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ не представлен полный пакет документов, необходимых для постановки на учет, что является самостоятельным основанием для отказа в принятии на учет.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Дарчиева Л.В. поддержала требования апелляционной жалобы, просила их удовлетворить, отменив решение суда и отказав в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца Павлова А.Г. - Куликова О.А. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Павлов А.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судебная коллегия, учитывая, что истец извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Павлов А.Г. является действующим сотрудником МВД по КЧР.

31 января 2013 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы истца в ОВД составлял <данные изъяты> в календарном исчислении.

Согласно журналу N 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения его заявление было зарегистрировано за номером 347 от 31 января 2013 года.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР Павлов А.Г. зарегистрирован за номером 322.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 2 от 28 февраля 2013 года Павлов А.Г. принят на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР N 154 от 18 апреля 2013 года указанный протокол был утвержден. Павлову А.Г. был присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 14, утвержденным распоряжением Министра внутренних дел КЧР 20 июня 2019 года N 118, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение <данные изъяты> прапорщика полиции Павлова А.Г. на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано правомерным.

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 02 июля 2020 года (протокол N 7), утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 03 июля 2020 года N 98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118.

Согласно письму Врио начальника тыла <ФИО>4 решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Павлова А.Г. не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октяоря 2019 года N 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на ЕСВ в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе истца Павлова А.Г. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в МВД по КЧР комиссия постановиланаправить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы <ФИО>8 и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы <ФИО>5, указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Павлова А.Г.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст.4).

Согласно ч.6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Павлов А.Г. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Павловым А.Г. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиками не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ссылается на то, что в отношении Павлова А.Г. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ.

Между тем, указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и Павлова А.Г. и был последнему присвоен уникальный номер, а также исследованной и приобщенной к материалам дела копией журнала N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где зарегистрирован и вышеуказанный протокол, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Павлова А.Г.

Доводы представителя ответчиков о том, что протокол от 28 февраля 2013 года N 2, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР, утвержден распоряжением от 18 марта 2013 года, а не 18 апреля 2013 года, судебной коллегией отклоняются. Так, в журнале учета несекретных правовых актов МВД по КЧР N 22 (начат 04 января 2013 года, окончен 31 декабря 2013 года) отсутствуют сведения о распоряжениях, вынесенных 18 марта 2013 года (т.1 л.д.100-101).

Кроме того, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР протокол от 28 февраля 2013 года N 2 утвержден распоряжением МВД по КЧР N 154. При этом вышеуказанный журнал учета несекретных правовых актов содержит сведения лишь об одном распоряжении за N 154 - от 18 апреля 2013 года.

Факт рассмотрения комиссией вопроса о принятии Павлова А.Г. на учет подтверждается также материалами служебной проверки, в ходе которой были отобраны объяснения у председателя и членов ЦЖБК МВД по КЧР, которые подтвердили действительность рассмотрения на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (т.1 л.д.153-166), а также протоколом N 14 от 20 июня 2019 года (т.1 л.д.93-95), утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года, из которого следует, что во исполнение распоряжения МВД России от 29 апреля 2019 года N 1/4642 осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, за период 2012-2019 гг. Выявлены лица, значащиеся на учете для получения единовременной социальной выплаты, вопрос о принятии которых в установленном порядке не рассматривался. В отношении данных лиц осуществлена проверка учетных дел на предмет наличия на соответствующую дату пакета документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты". Рассмотрев вопрос о правомерности нахождения на учете Павлова А.Г., комиссия постановила, что <данные изъяты> Павлов А.Г. с семьей в составе 2-х человек (он, супруга <ФИО>9) состоит на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154) правомерно.

Также представитель ответчиков в жалобе указывает, что в нарушение норм действующего законодательства Павловым А.Г. при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ не представлен полный пакет документов, установленный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Между тем, судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом Павловым А.Г. были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиками не представлено. Не указано об этом ответчиками и в обжалуемых истцом протоколе N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении Павлова А.Г. в установленном законом порядке не рассматривался.

При этом судебная коллегия отмечает, что указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Кроме того, как следует из имеющегося в жилищном деле истца заявления на имя министра внутренних дел КЧР, принятого МВД по КЧР 31 января 2013 года, Павлов А.Г. просил принять его на учет на получение ЕСВ, стаж службы <данные изъяты>, члены семьи: супруга <ФИО>9 К заявлению прилагаются документы согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1223: справка о стаже службы; копии паспортов сотрудника и членов семьи; копия свидетельства о заключении брака; справка о составе семьи; копия финансового лицевого счета; выписка из домовой книги; справка БТИ об отсутствии недвижимого имущества за сотрудником и членами семьи; выписка из ЕГРН на территории РФ в отношении сотрудника и членов семьи. Все названные документы приобщены к заявлению Павлова А.Г. о принятии на учет для получения ЕСВ.

Таким образом, судами установлено, что все требования, предусмотренные п.5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение ЕСВ Павловым А.Г. были соблюдены, истец был принят на учет, ему был присвоен уникальный номер, он с 2013 года значился в общем списке очередников на получение ЕСВ в МВД по КЧР.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец Павлов А.Г. на момент принятия решения судом утратил право на получение ЕСВ ввиду обеспеченности жилой площадью более учетной нормы, судебной коллегией отклоняются.

На момент обращения в 2013 году с заявлением о постановке на учет истец был зарегистрирован и проживал с супругой <ФИО>9 и дочерью <ФИО>10 в квартире общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности по 1/2 доле его сыну <ФИО>11 и дочери <ФИО>10 Обеспеченность жилой площадью на одного человека составляла <данные изъяты> кв.м.