Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 октября 2021 года №33-731/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 33-731/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Ялбаковой Э.В., Шнайдер О.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Рожнова Ю.А. - Копылова Е.В. на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, в публичных интересах муниципального образования "<адрес>" к администрации муниципального образования "<адрес>", Рожнову Ю.А. удовлетворен.
Признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N от <дата>, заключенный между администрацией муниципального образования "<адрес>" и Рожновым Ю.А..
Применены последствия недействительности ничтожной сделки-договора аренды земельного участка N от <дата>, путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером N уполномоченному органу исполнительной власти - администрации муниципального образования <адрес>.
Меры обеспечения иска, принятые определением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> (с учетом определения от <дата> об исправлении описки), за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, сохранены до исполнения решения суда, по исполнению решения суда - отменены.
Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<адрес> Республики Алтай обратился в суд к администрации муниципального образования "<адрес>", Рожнову Ю.А. с требованиями о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N от <дата>, заключенного между Администрацией и Рожновым Ю.А., применении последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым N уполномоченному органу исполнительной власти - Администрации. Требования мотивированы тем, что в результате мониторинга официального сайта Администрации и официального сайта уполномоченного органа в сети "Интернет" установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ Администрация МО "<адрес>" не обеспечила размещение извещения о возможном предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Извещение не было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов www.torgi.gov.ru. Несоблюдение процедуры ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Рожнов Ю.А., в апелляционной жалобе его представитель Копылов Е.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что решение суда вынесено при неправильном применении норм материального права, с нарушением норм процессуального права, выводы суда не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам. Поводом обращения в суд была личная заинтересованность прокурора <адрес>, а не защита неопределенного круга лиц. Прокурору с <дата> доподлинно известно о том, что извещения о предоставлении земельных участков публикуются только в газете. Ни суд, ни истец не отреагировали на намерение Рожнова Ю.А. поставить забор от соседнего участка на полтора метра вглубь своего, в целях освобождения прохода к роднику. Как нормы земельного законодательства, так и нормы гражданского законодательства не содержат явно выраженного запрета на заключение договора аренды земельного участка при несоблюдении условия по размещению извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В письменных возражениях помощник прокурора <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, выслушав Рожнова Ю.А., представителя Рожнова Ю.А. - Копылова Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Ченчубаева И.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между Администрацией МО "<адрес>" в лице главы Цыгулева А.С. (арендодатель) и Рожновым Ю.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> А, с кадастровым N, площадью 972 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен с <дата> по <дата>, размер арендной платы 2315 руб. 52 коп. за год.
Из содержания договора следует, что он заключен сторонами на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 ЗК РФ, извещение опубликовано в газете "Сельская Новь" N от <дата>.
<дата> договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>.
Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями гл. V.1 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В силу ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (п.18 ст. 39.11 ЗК РФ).
Из п. 19 указанной статьи следует, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Пунктом 20 данной статьи установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно п. 21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
В силу п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка.
Пунктом 9 данной нормы установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Согласно п. 14 названной статьи в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
Результаты аукциона оформляются протоколом, составленным организатором аукциона (п.15 ст. 39.12 ЗК РФ).
В соответствии с положениями ст. 447 ГК РФ торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора.
В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент его заключения.
Договор аренды земельного участка N 90 от 20.08.2018 года, вопреки вышеупомянутым требованиям гражданского и земельного законодательства, заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, а также без проведения торгов, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.
Доказательства соблюдения вышеуказанной процедуры заключения договора аренды земельного участка не предоставлено.
На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
При таких обстоятельствах, является верным вывод суда о признании договора аренды земельного участка от <дата> недействительной (ничтожной) сделкой в силу положений ст. 168 ГК РФ, вследствие чего договор не может служить основанием для возникновения у Рожнова Ю.А. права аренды земельного участка с кадастровым N.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывал на нарушение действиями ответчика прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок.
Анализ положений ст. 39.18 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.
При установленных обстоятельствах, не опубликовав надлежащим образом извещение о предоставлении земельного участка администрация МО "<адрес>" объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.
С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, договор аренды, безусловно, посягает на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государством в лице уполномоченных им органов.
Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества муниципальному образованию позволит перераспределить этот земельный участок в установленном законом порядке на условиях публичности и равного доступа к приобретению на него права аренды всех заинтересованных в том лиц, в связи с чем, доводы жалобы, сводящиеся к отсутствию у прокурора охраняемых законом интересов в признании рассматриваемой сделки недействительной судом апелляционной инстанции отклоняются.
Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права не свидетельствует, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рожнова Ю.А. - Копылова Е.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - Э.В. Ялбакова
О.А. Шнайдер
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка