Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 33-731/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N 33-731/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Кнепмана А.Н., Мудрой Н.Г.
при секретаре Шаровой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Архипкиной Л. Л. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26 июля 2019 г., которым постановлено:
Иск Архипкиной Л. Л. к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию по старости с даты первоначального обращения - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения представителя истицы Архипкиной Л.Л. - Мурдашева А.Е. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Архипкина Л.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) (далее - УПФР в г. Биробиджане (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов трудовой деятельности, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировала тем, что <...> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа 30 лет, поскольку в наличии у неё стаж 28 лет 10 месяцев 19 дней. При исчислении стажа не был засчитан период трудовой деятельности в должности врача-интерна с <...> по <...>, который составил 1 год 11 месяцев 19 дней.
Просила суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от <...> N <...>, включить в специальный стаж период трудовой деятельности в должности врача-интерна с <...> по <...> (1 год 11 месяцев 19 дней); обязать ответчика назначить досрочную трудовую пению по старости с момента обращения - с <...>
Представитель истицы Мурдашев А.Е. требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане (межрайонное) Сысоев Н.А. иск не признал, пояснил, что доказательств осуществления истицей в спорный период времени лечебной деятельности не имеется. Архипкина Л.Л. проходила интернатуру без занятия штатной должности. Кроме того, в спорный период она находилась в отпуске по уходу за ребёнком.
Истица Архипкина Л.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Архипкина Л.Л. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
Ссылаясь на Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утверждённое Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г. (далее - Положение об одногодичной специализации (интернатуре)), Общероссийский классификатор профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённый постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, постановление Минтруда РФ от 27 августа 1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик", приказ Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, указала, что врач-интерн в период интернатуры выполняет практически те же функции, что и врач, работающий по своей специальности, несёт ответственность за свои действия. На врача-интерна распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения. Заработная плата выплачивается интернам за счёт базовых учреждений здравоохранения, с которой отчислялись взносы, в том числе в пенсионный орган. Врачи-интерны наряду с другими врачами имели право на досрочное назначение трудовое пенсии по старости.
Учитывая, что она осуществляла трудовую деятельность в должности врача-интерна, ей выплачивалась заработная плата и пособие по уходу за ребёнком в связи с нахождением в декретном отпуске, с которых производились отчисления в пенсионный орган, решение суда является незаконным.
Ссылка на отсутствие в спорный период в штате больницы должности врача-интерна необоснованна, так как врачи-интерны в штате медицинских учреждений не состоят.
В суде апелляционной инстанции представитель истицы Мурдашев А.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истица Архипкина Л.Л., представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане (межрайонное) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, <...> Архипкина Л.Л. обратилась в ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Биробиджане (межрайонное) от <...> N <...> Архипкиной Л.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) по причине отсутствия льготного стажа 30 лет лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Исходя из заключения заседания рабочей группы УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе от <...> N <...>, при исчислении специального стажа Архипкиной Л.Л. не был засчитан в специальный стаж в календарном исчислении период трудовой деятельности в Областной больнице в должности врача-интерна с <...> по <...> продолжительностью 1 год 11 месяцев 19 дней, так как она не зачислена на штатную должность по врачебной специализации.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, Архипкина Л.Л. обратилась с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия документального подтверждения исполнения истицей в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей по должности врача-специалиста, поскольку на вакантную должность врача-специалиста она не принималась, самостоятельно соответствующие функции не выполняла, должности врача-интерна в штатном расписании не имеется.
Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с пунктом 20 части 1 которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определённого статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Такой же стаж требовался в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень).
В соответствии с указанным Перечнем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имели врачи вне зависимости от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований.
Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (186 016), утверждённым и введённым в действие постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 N 016 (введён в действие с 01.01.1987, действие отменено с 01.01.1996), в классификатор должностей служащих включена должность врач-интерн (код 20353).
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности, им оформляется трудовая книжка. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.
Из материалов дела следует, что приказом Областной больницы по личному составу от <...> N <...> Архипкина Л.Л., окончившая <...> медицинский институт в <...> г., принята для прохождения интернатуры по терапии с <...> на основании приказа облздравотдела от <...> N <...>.
В трудовую книжку Архипкиной Л.Л. внесена запись о её принятии для прохождения интернатуры по терапии, а также запись об освобождении её с <...> от должности врача-интерна в связи с окончанием интернатуры.
Согласно записке-расчёту от <...> врачу-интерну Архипкиной Л.Л. за время работы с <...> по <...> и с <...> по <...> предоставлен отпуск с последующим увольнением в период с <...> по <...>
В период прохождения интернатуры Архипкиной Л.Л. выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления на государственное страхование.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что в период прохождения интернатуры и получения заработной платы Архипкина Л.Л. отстранялась от выполнения функциональных обязанностей по должности врача-специалиста либо была задействована на другой работе, не связанной с врачебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, судебная коллегия находит, что истица проходила интернатуру, выполняя соответствующие обязанности врача терапевтического отделения.
То обстоятельство, что Архипкина Л.Л. не была зачислена на штатную должность врача, само по себе не свидетельствует о невыполнении последней функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Также в период прохождения интернатуры Архипкина Л.Л. в связи с рождением ребёнка находилась в отпусках по беременности, родам и уходу за ребёнком с выплатой пособий, с которых производились отчисления на государственное страхование.
В силу статьи 165 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей в спорный период времени) женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам, частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию.
Согласно совместному Информационному письму Минтруда РФ N 7392-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-25-25/10067 от 04 ноября 2002 г. "О зачёте в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам" период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии со статьёй 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей в спорный период времени) женщине, по её желанию, предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохранялось место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребёнком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
На основании изложенного, принимая во внимание положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ, предполагающие правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, судебная коллегия приходит к выводу, что период прохождения Архипкиной Л.Л. интернатуры с <...> по <...> продолжительностью 1 год 11 месяцев 19 дней подлежит зачислению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку с учётом интернатуры специальный стаж истицы составляет более 30 лет (28 лет 10 месяцев 19 дней + 1 год 11 месяцев 19 дней), решение УПФР в г. Биробиджане (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от <...> N <...> нельзя признать законным, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по назначению Архипкиной Л.Л. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ со дня её обращения в пенсионный орган, то есть с <...>
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26 июля 2019 г. отменить, вынести новое решение, которым иск Архипкиной Л. Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию по старости с даты первоначального обращения удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от <...> N <...> признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) зачесть в специальный стаж Архипкиной Л. Л. в календарном исчислении период трудовой деятельности в Областной больнице в должности врача-интерна с <...> по <...>
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) назначить Архипкиной Л. Л. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с <...>
Апелляционную жалобу Архипкиной Л. Л. считать удовлетворённой.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи А.Н. Кнепман
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
