Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-731/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-731/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - ФИО4,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по <адрес>-ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> об отказе в постановке ФИО2 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении на Комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО2 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Указано, что решение суда является основанием для рассмотрения вопроса о постановке ФИО2 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссией Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет, мотивируя требования тем, что проходил службу в ФПС ГПС ГУ МЧС России. <дата> обратился в комиссию с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако ему было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают на безвозмездной основе в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО9, являющейся родной сестрой супруги истца. Обосновав требования положениями Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, истец просит признать незаконным решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выразила несогласие представитель Главного управления МЧС России по <адрес>-ФИО1, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что комиссией Главного управления <дата> было отказано ФИО2 и членам его семьи в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что истец и члены его семьи были зарегистрированы с правом постоянного проживания и пользования квартирой по адресу: <адрес>, вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника квартиры ФИО9, родной сестры супруги истца. Согласно представленных сведений, ФИО5 и ФИО6 зарегистрированы и проживают в квартире с <дата>, ФИО7 с <дата>, ФИО2 с <дата>. Квартира принадлежала супруге истца с <дата>, в связи с чем, члены ее семьи были зарегистрированы и проживали в ней, и продолжали проживать и состоять на регистрационном учете после того, как право собственности на указанную квартиру перешло, в том числе ее родной сестре. Из нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, обеспеченность же жилой площадью семьи ФИО14 составляет более 15 кв.м. на человека. Кроме того, представленные ФИО2 документы для постановки на учет содержали противоречивые сведения в отношении занимаемого им с членами семьи жилого помещения и места проживания, а также обеспеченности ФИО2 и членов его семьи жилым помещением.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО8 поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены принятого решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с <дата> проходил службу в должности заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>. На момент увольнения <дата> имел общий стаж службы 32 года 06 месяцев 11 дней.
<дата> ФИО2 обратился в комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему и членам его семьи, приложив пакет документов.
<дата> решением комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 с составом семьи 3 человека (жена ФИО5, сын ФИО6, сын: ФИО7) было отказано в удовлетворении его заявления в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв. м., так как истец и члены его семьи зарегистрированы с правом постоянного проживания и пользования квартирой по адресу: <адрес>. Указанные лица были вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника квартиры ФИО9, являющейся родной сестрой супруги заявителя.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции, указав, что ответчиком объективных доказательств того, что ФИО2 и члены его семьи являются членами семьи сестры супруги ФИО9, не представлено, пришел к выводу, что ФИО9 членом семьи ФИО2 не является, совместно с истцом не проживает, в связи с чем, распределение на истца жилой площади, принадлежащей на праве собственности ФИО9 является неправомерным.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
Как установлено судом, на дату обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец ФИО2 и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности сестре супруги истца ФИО9, которая с семьей ФИО2 не проживала, совместное с истцом хозяйство не вела.
Из материалов учетного дела следует, что <дата> ФИО2 при обращении в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты представил сведения, из которых следует, что он, его супруга и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО5 с <дата> по <дата> принадлежало на праве собственности жилое помещение, площадью 60,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
В поквартирной карточке в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что ФИО2 зарегистрирован с <дата>, его супруга ФИО5 с <дата>, дети ФИО6 с <дата>, ФИО7 с <дата>.
Из копии паспорта ФИО2 следует, что до <дата> он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Из копии паспорта ФИО5 следует, что с <дата> по <дата> она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Таким образом, члены семьи ФИО2 были зарегистрированы в квартире по вышеуказанному адресу до ее отчуждения и продолжали состоять на регистрационном учете после того, как право собственности на квартиру перешло ФИО9, то есть были вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника жилого помещения.
<дата> между ФИО9 (родной сестрой супруги истца) и ФИО2 заключен договор аренды жилого помещения (квартиры), площадью 60,9 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> на срок до <дата>.
Указанный договор досрочно расторгнут сторонами <дата>.
<дата> между ФИО10 и ФИО2 заключен договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Аналогичное разъяснение приведено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Исходя из указанных разъяснений и учитывая положения о свободе реализации жилищных прав, закрепленной в части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, о свободе выбора места жительства и целях регистрационного учета граждан по месту жительства, содержащиеся в статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в нормативном единстве с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, регистрация истца по конкретному адресу должна рассматриваться как одно из доказательств его вселения туда собственником жилого помещения, наделившего их равным правом пользования этим жилым помещением.
Учитывая наличие у ФИО2 регистрации по адресу <адрес> <адрес>, то есть до заключения упомянутого договора аренды жилого помещения с ФИО9, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о возмездном характере пользования истцом жилым помещением, судебная коллегия полагает, что между ФИО9 и ФИО2 не сложились гражданско-правовые отношения по договору найма жилого помещения.
Кроме того, ФИО2 до <дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес> (здание пожарно-спасательной части N <адрес> <адрес>"), то есть в нежилом помещении.
Учитывая вышеизложенное и в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> Ж283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, судебная коллегия полагает, что представленные в комиссию ФИО2 документы содержали противоречивые сведения в отношении занимаемого им с членами семьи жилого помещения и места проживания, а также обеспеченности ФИО2 и членов его семьи жилым помещением.
Заключенные ФИО2 договоры аренды жилых помещений свидетельствуют об их заключении исключительно с целью создания оснований для получения рассматриваемой в деле компенсации.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Судом первой инстанции положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в контексте разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению не учтены.
Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В рассматриваемом случае суд ошибочно возложил бремя доказывания нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты на ответчика, истцом, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ указанных доказательств суду представлено не было.
Таким образом, ввиду приведенных обстоятельств, выводы суда первой инстанции о том, что ФИО2 не является членом семьи собственника квартиры ФИО9 (родной сестры супруги истца), так как совместно с ней в этой квартире не проживают и не ведут общего хозяйства, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела (представление противоречивых сведений в отношении занимаемого жилого помещения и места проживания, обеспеченность ФИО2 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.), в связи чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> об отказе в постановке ФИО2 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на Комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО2 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Председательствующий судья ФИО13
Судьи С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
