Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-7308/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Ишимова А.А.,
судей Мироненко М.И., Назарука М.В.,
при секретаре Щербина О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах Коблевой Б.Р. к казенному учреждению ХМАО-Югры "Центр социальных выплат", Управлению социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Департамента социальной защиты населения ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка, возложении обязанности по рассмотрению обращения,
по апелляционному представлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора на решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Мироненко М.И., объяснения прокурора Леонович О.Ю., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
установила:
По результатам проверки Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Коблевой Б.Р. с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, семья истца с октября 2019 года проживает в (адрес). Коблева Б.Р., имея временную регистрацию в (адрес), (дата) обратилась в органы социальной защиты с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от трех до семи лет, предусмотренного п. 2 ст. 2.4 Закона ХМАО-Югры от 07 июля 2004 года N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО-Югре". Однако (дата) истцу отказано в назначении и выплате указанного пособия в связи с отсутствием у неё постоянной регистрации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Прокурор считает указанное решение незаконным, поскольку предоставление пособия на детей в возрасте от трех до семи лет не обусловлено наличием регистрации по месту жительства, федеральное законодательство не предусматривает такого критерия отнесения граждан к категории семей, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке, как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в ст. 2 Закона ХМАО-Югры от 07 июля 2004 года N 45-оз. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным решение комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району от (дата), возложить на ответчиков обязанность рассмотреть обращение Коблевой Б.Р. о назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от трех до семи лет, предусмотренного Законом ХМАО-Югры от 07 июля 2004 года N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО-Югре"
В судебном заседании помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Федорова Н.В. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры "Центр социальных выплат" Кулакова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.
Истец Коблева Б.Р., представитель Управления социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району Департамента социальной защиты населения ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционном представлении Ханты-Мансийский межрайонный прокурор выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, исковые требования удовлетворить, полагая, что суд необоснованно поставил реализацию истцом права на получение мер социальной поддержки в зависимость от наличия постоянной или временной регистрации. Судом не дана оценка доводам истца о том, что фактическим местом жительства её семьи является (адрес) и не учтено право детей на особую заботу, приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства. Решение вынесено без учета социальной направленности государственной политики в сфере защиты в сфере материнства, детства и защиты семьи, принято формально, без оценки всех значимых обстоятельств по делу относительно установления факта проживания семьи истца на территории (адрес), основано лишь на констатации факта регистрации истца по месту пребывания.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представители ответчиков, не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционного представления. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассмотрела апелляционное представление в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Коблева Б.Р. является матерью троих несовершеннолетних детей: (ФИО)1 (дата) года рождения, (ФИО)2 (дата) года рождения, (ФИО)3 (дата) года рождения.
(дата) через единый портал государственных услуг Коблева Б.Р. обратилась в органы социальной защиты ХМАО-Югры с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от трех до семи лет, установленного п. 2 ст. 2.4 Закона ХМАО-Югры от 07 июля 2004 года N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО-Югре", на дочь (ФИО)2 (дата) года рождения.
Решением Комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району, оформленным протоколом заседания комиссии от (дата) (номер), в назначении указанного ежемесячного пособия на ребенка Коблевой Б.Р. отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
По представленным в материалы дела доказательствам Коблева Б.Р. проживает с семьей по адресу: (адрес), в жилом помещении, предоставленном в связи с работой в АУ "ЮграМегаСпорт" на основании договора найма жилого помещения от (дата) (номер). По данному адресу истец имеет временную регистрацию на срок с (дата) по (дата).
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах Коблевой Б.Р., суд первой инстанции исходил из того, что постоянное проживание гражданина на территории субъекта является необходимым и обязательным условием для назначения указанного пособия. У истца право на получение ежемесячного пособия на ребенка отсутствует, поскольку регистрация в (адрес) по месту пребывания носит временный характер и не подтверждает постоянное проживание на территории автономного округа.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 июля 2004 года N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" (далее - Закон ХМАО-Югры N 45-оз), определяет дополнительные меры социальной поддержки в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Законом ХМАО - Югры N 45-оз предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка (детей) (подпункт 4 пункта 1 статьи 2). Данный вид пособия устанавливается одному из родителей (законных представителей) на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носит заявительный характер (статья 2 Закона ХМАО-Югры N 45-оз).
Пунктом 2 статьи 2.4 Закона ХМАО-Югры N 45-оз (в редакции закона, действующей на момент обращения истца за назначением пособия) предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории автономного округа, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в ХМАО - Югре за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячного пособия, в виде ежемесячной денежной выплаты на условиях социального контракта, заключенного по форме и в порядке, которые установлены Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Порядок назначения и выплаты пособия, установлен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13 октября 2011 года N 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям" (далее - Порядок назначения и выплаты пособия).
В соответствии с пунктом 3 Порядка назначения и выплаты пособия (в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от 13 октября 2011 года N 371-п, действующего на дату обращения истца за пособием) в случае если граждане, имеющие детей, обращаются за получением пособий и выплат, указанных в подпунктах 2.5 - 2.7, 2.9 - 2.11, 2.13 пункта 2 настоящего Порядка, и сведения о них не содержатся в базе данных Центра социальных выплат, то назначение таких пособий и выплаты осуществляется Центром социальных выплат по месту жительства (пребывания, фактического проживания) этих граждан на основании сведений, указанных в пункте 4 настоящего Порядка и содержащихся в документах, представляемых одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).
Отказ органа социальной защиты в предоставлении Коблевой Б.Р. ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет мотивирован отсутствием у неё постоянной регистрации на территории ХМАО-Югры. Между тем, Закон ХМАО-Югры N 45-оз не связывает право родителя на получение пособия с фактом постоянной регистрации в ХМАО-Югре. Вышеприведенный Порядок назначения и выплаты пособия предусматривает возможность обращения гражданина, претендующего на пособие, как по месту жительства, так и по месту пребывания (фактического проживания) на территории округа.
Само по себе отсутствие регистрации гражданина по месту жительства не может вести к ограничению его социальных прав.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 N 5242-1) регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статья 2, части 1, 2 статьи 3).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 169-О-О).
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства судом первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно.
Юридически значимым по делу обстоятельством являлось установление именно факта проживания Коблевой Б.Р. на территории ХМАО-Югры, а не наличие (отсутствие) у неё регистрации по месту жительства.
Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина в определенном месте, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.
В данном случае в подтверждение проживания на территории округа Коблева Б.Р. предоставила не только сведения о регистрации по месту пребывания, но и договор найма жилого помещения, ссылалась на факт работы супруга в АУ ХМАО-Югры "ЮграМегаСпорт", посещение детьми школы и детского сада по месту проживания в городе Ханты-Мансийске.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в ХМАО-Югре препятствует получению мер социальной поддержки, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов и имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем, судебная коллегия признает его неправомерным.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемого решения об отказе в назначении Коблевой Б.Р. ежемесячного пособия незаконным (п. 4 ч. 1 ст. 330, ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 Порядка назначения и выплаты пособия органом, осуществляющим назначение и выплату денежных выплат (ежемесячного пособия на ребенка) является казенное учреждение автономного округа "Центр социальных выплат" по месту жительства (месту пребывания) родителя (законного представителя).
Как следует из материалов дела, ответчики оспаривают право Коблевой Б.Р. на получение указанного пособия по формальному основанию (по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории ХМАО-Югры, подтвержденной органом регистрационного учета), в установленном порядке наличие всей совокупности условий, дающих право на получение пособия, не проверяли. В связи с чем, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия принимает решение о возложении на ответчиков обязанности рассмотреть обращение Коблевой Б.Р. о назначении ей пособия на ребенка с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем апелляционном определении.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району от (дата) (оформленное протоколом от (дата) (номер)) об отказе Коблевой Б.Р. в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет.
Обязать казенное учреждение ХМАО-Югры "Центр социальных выплат", Управление социальной защиты населения по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району рассмотреть обращение Коблевой Б.Р. о назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от трех до семи лет, предусмотренного Законом ХМАО-Югры от 07 июля 2004 года N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО-Югре".
Председательствующий Ишимов А.А.
Судьи: Мироненко М.И.
Назарук М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
