Дата принятия: 24 января 2020г.
Номер документа: 33-7308/2019, 33-395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2020 года Дело N 33-395/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Викторова Ю.Ю., Ермалюк А.П.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 7 ноября 2019 года, которым исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.
На администрацию Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 1 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов на площади 20 кв.м, расположенную по <адрес>
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкина Н.М., судебная коллегия
установила:
10 октября 2019 года Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в срок до 1 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную <адрес> на площади 20 кв.м.
В обоснование требований указал, что при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Абакановского сельского поселения обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 20 кв.м, расположенном <адрес>. Несанкционированная свалка создаёт угрозу повреждения плодородного слоя почвы и деградации земель поселения.
В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования уточнил, просил возложить обязанность в срок до 1 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную <адрес> на площади 20 кв.м.
Представитель ответчика администрации Абакановского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области не явился, извещен, в отзыве иск не признал.
Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" не явился, извещен.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Абакановского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а именно на землях сельскохозяйственного назначения, первоначально находилась на обочине автомобильной дороги, в ходе предварительных работ по ликвидации свалки в июне 2019 года была сдвинута от дороги в лесополосу, поэтому на администрацию не может быть возложена обязанность по ее ликвидации.
В возражениях на апелляционную жалобу Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны регулироваться законодательством Российской Федерации и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв во внимание, что несанкционированная свалка отходов расположена на территории Абакановского сельского поселения, собственник бытовых отходов не установлен, доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Абакановского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области не представлено, обоснованно указал на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у администрации Абакановского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области обязанности по ликвидации свалки основан на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Между тем, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Так в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года N 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что именно администрация Абакановского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области в целях поддержания экологической безопасности на территории сельского поселения, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды, надлежащему содержанию территории, сбору и вывозу отходов, однако надлежащим образом свои обязанности не исполнила, поэтому именно на ней лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, собственником которой она является в силу действующего законодательства.
Изложенный в апелляционной жалобе довод об отнесении земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, к землям сельскохозяйственного назначения, что исключает возложение на администрацию поселения обязанности по ликвидации бытовых отходов, не может быть принят во внимание, поскольку в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, при этом факт размещения свалки в границах Абакановского сельского поселения ответчиком не оспаривался.
Также является несостоятельной ссылка на то, что несанкционированная свалка первоначально находилась на обочине автомобильной дороги, в ходе предварительных работ по ликвидации свалки в июне 2019 года была сдвинута от дороги в лесополосу, поэтому на администрацию не может быть возложена обязанность по ее ликвидации, поскольку какими-либо достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждена, опровергается представленными истцом документами, в том числе актом осмотра территории.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а фактически сводятся к иному толкованию подлежащих применению при разрешении спора правовых норм, что основанием для отмены судебного решения не является.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 7 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
