Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-7306/2022

Краснодарский краевой суд в составе:

Председательствующего Роговой С.В.,

при секретаре Кононовой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района об отсрочке исполнения решения Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по обеспечению законодательства о погребении и похоронном деле, обязании устранить выявленные нарушения

по частной жалобе Главы Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района <ФИО>6 на определение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2021 года.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы,

установил:

решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 декабря 2011 года исковые требования прокурора Новокубанского района удовлетворены, на ответчика возложена обязанность совершить определенные действия в том числе по постановке на государственный кадастровый учет и дальнейшей регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища.

Решение вступило в законную силу.

Администрация Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения до 31.12.2022, указав, что в целях устранения нарушений земельного законодательства в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища на территории МО Новокубанский район составлен и подписан план мероприятий "<...>", выполнение которого позволить исполнить решение суда в части государственной регистрации права собственности на земельные участки используемые под размещение кладбища, однако, существуют нарушения земельного законодательства в части приведения в соответствие территориальных зон, в составе которых находятся кладбища, по причине отсутствия внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района, не позволяющие сформировать и поставить на государственный кадастровый учет данные земельные участки в настоящее время, в связи с чем, необходимо дополнительное время для надлежащего исполнения судебного решения.

Обжалуемым определением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2021 года в удовлетворении заявления администрации отказано.

В частной жалобе заявитель просит судебное постановление отменить, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения судебного акта. Указывает, что определение суда вынесено без учета доводов заявителя о проведении мероприятий для исполнения судебного акта.

В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает определение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ), а также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Основанием для отсрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, об отсрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что судебное постановление в полном объеме не исполняется администрацией с момента вступления в законную силу, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения Верхнекубанского сельского поселения, в части реализации Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а меры, предпринятые обществом в целях исполнения решения, не являются исчерпывающими и действенными. Кроме того, суд учитывал, что ранее заявителю неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, при этом апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12.05.2020 в удовлетворении аналогичного заявления администрации отказано

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом, основанным на фактических обстоятельствах дела и нормах процессуального права.

Так, статьей 13 ГПК РФ установлен принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений.

Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отсрочка исполнения решения суда не должна являться средством для уклонения от надлежащего исполнения решения суда, вступившего законную силу.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения постановления суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного постановления, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, в данном случае на длительный срок.

Из материалов дела следует, что решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 декабря 2011 года признано незаконным бездействие администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер для государственной регистрации права собственности на земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, на которых расположены: кладбище, площадью 10000 кв.м, расположенное на расстоянии 550 м юго-восточнее <...>; кладбище, площадью 7000 кв.м, расположенное на расстоянии 900 м восточнее <...>; кладбище, площадью 10000 кв.м, расположенное на расстоянии 300 м южнее <...>; кладбище, площадью 5000 кв.м, расположенное на расстоянии 550 м северо-восточнее <...>; кладбище площадью 5000 кв.м, расположенное на расстоянии 1000 м юго-западнее <...>; кладбище, площадью 2500 кв.м, расположенное на расстоянии 350 м северо-восточнее <...>; кладбище, площадью 5000 кв.м, расположенное на расстоянии 300 м южнее <...>; кладбище, площадью 5000 кв.м, расположенное на расстоянии 300 м северо-восточнее <...>; кладбище, площадью 10000 кв.м, расположенное на расстоянии 200 м северо-восточнее <...>, а также вне соблюдении санитарных правил на территории кладбища расположенного на расстоянии 950 м южнее населенного пункта хутор <...> Новокубанского района и не исполнению требований, установленных законодательством о погребении и похоронном деле.

На администрацию Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем:

- принятия в соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки используемые под размещение: кладбища, площадью 10000 кв.м, расположенного на расстоянии 550 м юго-восточнее х.<...>; кладбища, площадью 7000 кв.м, расположенного на расстоянии 900 м восточнее х. <...>; кладбища, площадью 10000 кв.м, расположенного на расстоянии 300 м южнее х.<...>; кладбища, площадью 5000 кв.м, расположенного на расстоянии 550 м северо-восточнее х<...>; кладбища площадью 5000 кв.м, расположенного на расстоянии 1000 м юго-западнее х<...>; кладбища, площадью 2500 кв.м, расположенного на расстоянии 350 м северо-восточнее х<...>; кладбища, площадью 5000 кв.м, расположенного на расстоянии 300 м южнее п.<...>; кладбища, площадью 5000 кв.м, расположенного на расстоянии 300 м северо-восточнее п.<...>; кладбища, площадью 10000 кв.м, расположенного на расстоянии 200 м северо-восточнее х.<...>;

- устройства на территории кладбища расположенного на расстоянии 950 м южнее населенного пункта хутор <...> Новокубанского района стоянки автотранспорта, урн для сбора мусора, площадки для сбора мусоразборников с подъездами к ним соответствующую требованиям п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а также строительства общественного туалета выгребного типа;

- создания постоянно действующего попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, определив порядок его формирования и полномочия;

- создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и разработки порядка ее деятельности;

- заведения книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и утверждения образца книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий), а также порядка их ведения;

- заведения книг регистрации захоронений, а также утверждения формы книги регистрации захоронений; свидетельств о регистрации захоронений; порядка ведения указанных книг и порядка выдачи свидетельств о регистрации захоронения; порядка перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения указанного судебного решения в соответствии с определениями Новокубанского районного суда от 16.03.2012, 16.10.2012, 14.08.2013, 13.03.2014, 30.06.2014, 30.10.2014, 20.02.2015, 08.02.2016, 24.04.2016, 07.03.2017, 19.04.2018, 09.01.2019, 23.12.2019.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12.05.2020 определение Новокубанского районного суда от 23.12.2019 отменено, в удовлетворений заявления администрации об отсрочке исполнения решения Новокубанского районного суда от 08.12.2011 отказано.

Определением Новокубанского районного суда от 30.12.2020 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2021, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзацах 3 и 4 пункта 12 постановления Пленума от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам по смыслу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

С учетом этого, при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Таким образом, предоставление рассрочки и отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии серьезных уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда.

Учитывая, что решение суда с 2011 года до настоящего времени не исполнено, препятствий к этому по материалами дела не усматривается и на таковые заявитель не указывает в частной жалобе, заявителю ранее было отказано в предоставлении отсрочки по аналогичным основаниям невозможности исполнения судебного решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные в заявлении обстоятельства - нарушения земельного законодательства в части приведения в соответствие территориальных зон, не является основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. Доказательств того, что после предоставления отсрочки решение суда будет исполнено, с учетом неоднократности обращения с аналогичным заявлением, материалы дела не содержат.

Следовательно, предоставление отсрочки исполнения решения до 31.12.2022 нарушит баланс интересов сторон, поскольку не будет способствовать неукоснительному исполнению принятого судебного постановления, при том, что заявителем каких-либо гарантий исполнения решения не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения является правом, а не обязанностью суда. При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению в разумный срок.

При установленных обстоятельствах правовые основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда отсутствуют.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда, в связи с чем, на законность и обоснованность определения суда не влияют.

Каких-либо нарушений закона, влекущих отмену оспариваемого определения, допущено не было, доводы частной жалобы не содержат оснований для принятия иного решения по рассматриваемому вопросу.

С учетом требований ст. 13 ГПК РФ о неукоснительном исполнении вступивших в законную силу решений суда, отсутствием исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, непредставлением заявителем доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых и возможных мер к добросовестному исполнению решения суда, учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, а обжалуемое определение - не подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района <ФИО>7 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Рогова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка