Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-7306/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-7306/2019
06 августа 2019года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Рудь Е.П., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 мая 2019 года по делу
по иску Б к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Б обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление"), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.
В обоснование исковых требований Б указал, что относится к категории лиц из числа детей - сирот. Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ истец определен в учреждение общественного воспитания, ДД.ММ.ГГ - определен в Бийский дом ребенка, с ноября 1998 года по ДД.ММ.ГГ Б, находился в Алейском специальном детском доме на полном государственном обеспечении. Постановлением *** администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ истец был поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилья, однако в 2010 году на обращение в орган местного самоуправления получил ответ о том, что утратил право на получение жилья в связи с достижением 23 лет.
Ответом КГКУ "Региональное жилищное управление" от ДД.ММ.ГГ в предоставлении жилого помещения истцу отказано, поскольку его учетное дело из органа местного самоуправления в надлежащий орган не поступало.
Б полагает, что в постановке на очередь ему отказано незаконно, так как на момент подачи документов, необходимых для включения его в список детей - сирот и по настоящее время, он членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения не являлся, за ним жилая площадь не закреплена, своевременной постановке на учет препятствовало незаконное снятие его с такого учета органом местного самоуправления, а также особенности психического развития истца, которые предопределилиего поведение при реализации права на обеспечение жильем.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Б удовлетворены и постановлено:
Обязать КГКУ "Региональное жилищное управление" включить Б в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать КГКУ "Региональное жилищное управление" предоставить Б, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Региональное жилищное управление" просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что правом на социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей", предоставляемую указанной категории граждан до достижения 23 лет, истец своевременно не воспользовался, не представил доказательства своего письменного обращения в уполномоченный орган, в возрасте от 18 до 23 лет, с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В настоящее время Б достиг возраста 32 лет, в связи с чем, он не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для восстановления пропущенного истцом срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имелось. Данный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности или иному сроку, подлежащему восстановлению. Кроме того, каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения для постановки на учет, истец не представил. Выводы суда о том, что отсутствие правового опыта и наличие индивидуальных психологических особенностей явилось причиной пропуска Б срока постановки на регистрационный учет, являются неверными, поскольку истец на учете в медицинском учреждении не состоит, соответствующего диагноза не имеет, следовательно, наличие указанных особенностей не препятствовали самостоятельному обращению Б в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в установленный срок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Б возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения частной жалобы, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации было предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Б ДД.ММ.ГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей - сирот, поскольку его родители - Б и С решением Новоалтайского горнарсуда от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав, а впоследствии умерли.
Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Б определен в учреждение общественного воспитания.
Справкой от ДД.ММ.ГГ Боровихинский поселковый Совет народных депутатов <адрес> Алтайского края гарантировал предоставление жилплощади Б по достижении им совершеннолетия и выходу из детского дома.
ДД.ММ.ГГ истец определен в Бийский дом ребенка, ДД.ММ.ГГ - переведен в Каменский детский дом, ДД.ММ.ГГ Б переведен в Алейский государственный коррекционный детский дом, где находился с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Постановлением *** от ДД.ММ.ГГ администрации <адрес> Алтайского края истец поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилья в 2005 году.
С сентября 2005 года истец обучался в КГОУ НПО "Профессиональный лицей ***".
В марте 2009 года названное образовательное учреждение обратилось в администрацию <адрес> Алтайского края с просьбой поставить на учет на первоочередное получение жилья и оказать помощь в трудоустройстве Б. На указанный запрос органом местного самоуправления сообщено о том, что Б с заявлением о постановке в очередь на улучшение жилищных условий не обращался.
Приказом ***а КГОУ НПО "Профессиональный лицей ***" Б зачислен на полное государственное обеспечение с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ КГОУ НПО "Профессиональный лицей ***" направило запрос в администрацию <адрес> о подтверждении постановки истца на регистрационный учет, на который администрацией дан ответ о том, что Б состоял на учете, как не имеющий закрепленного жилья, однако утратил право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, поскольку достиг 23 летнего возраста.
На заявление истца от ДД.ММ.ГГ администрацией <адрес> Алтайского края сообщено, что в связи с достижением им 23 летнего возраста, Б необходимо обратиться в судебные органы для защиты своих прав.
Ответом КГКУ "Региональное жилищное управление" от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку учетное дело из органа местного самоуправления в надлежащий орган не поступало.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в нарушение действовавшего до ДД.ММ.ГГ законодательства муниципальным органом не было совершено действий, направленных на постановку истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среди лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и жилое помещение не было предоставлено истцу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, при этом суд признал уважительной причину пропуска истцом срока на обращение с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, учитывая обстоятельства дела, особенности психического развития истца, которые предопределилиобучение его в специализированных коррекционных учебных заведениях, а также предоставление отсрочки от армии.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным судом обстоятельствам дела и закону, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, судебная коллегия соглашается с ними, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку реализация прав на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, и Б с заявлением о постановке на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях по достижении возраста 18 лет не обратился, о незаконности решения не свидетельствуют. Данные доводы явились предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Как верно указано судом первой инстанции, несмотря на наличие постановления *** от 03 сентября 1999 года о постановке Б на учет в получении жилья, в 2005 году орган местного самоуправления признал Б утратившим право на предоставления жилья до достижения им возраста 23 лет, при этом вопрос о снятии с учета надлежащим образом разрешен не был, постановление о снятии с учета в материалы дела не представлено.
Кроме того, неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей выразилось в отсутствии сформированного учетного дела Б и не передаче сведений о постановке истца на учет в уполномоченный орган для включения в соответствующий список, в связи с чем, законные права истца остались нереализованными.
При установленных обстоятельствах ссылка ответчика на неисполнение истцом обязанности по постановке на учет судебной коллегией отклоняется.
Уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые оценены судом первой инстанции в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для их переоценки, судебная коллегия не находит, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части не принимаются во внимание.
Судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают верных выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения. В связи с чем, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
