Дата принятия: 24 января 2020г.
Номер документа: 33-7302/2019, 33-389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2020 года Дело N 33-389/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 05 ноября 2019 года, которым исковые требования заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора удовлетворены.
На Администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области возложена обязанность обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу Великоустюгского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования, радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерской службой и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Апанасенко Е.А., судебная коллегия
установила:
прокуратурой Великоустюгского района проведена проверка соблюдения законодательства при создании и функционировании единой дежурно-диспетчерской службы Великоустюгского муниципального района (далее - ЕДДС Великоустюгского муниципального района), по результатам которой установлено, что в ЕДДС Великоустюгского муниципального района не имеется многоканального телефонного номера городской телефонной сети общего пользования; отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами). Кроме того, в ЕДДС Великоустюгского муниципального района не обеспечено включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника (как минимум двух человек).
Ссылаясь на нарушения требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, прокурор Великоустюгского района 14 октября 2019 года обратился в суд с иском к Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить ЕДДС Великоустюгского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования, радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами); а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Ивойлов В.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Великоустюгского муниципального района по доверенности Лопатникова Е.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Вологодской области" не явился, извещен надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Великоустюгского муниципального района, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что истец не доказал необходимость в увеличении численности персонала ЕДДС Великоустюгского района и наличие замечаний к работе ЕДДС на существующем оборудовании связи. Отмечает, что финансирование и содержание ЕДДС производится при поступлении средств из областного бюджета на эти цели.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Ивойлов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая исковые требования Великоустюгского межрайонного прокурора, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статья 4 которого устанавливает правовую основу создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее - Положение).
В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона и пунктом 2 Положения, единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом.
Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, создание которых исходит из необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (пункт 11 Положения).
Применяя к спорным правоотношениям положения ГОСТ Р 22.7.01-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29 июня 2016 года N 723-ст (далее - ГОСТ Р 22.7.01-2016), суд первой инстанции правильно указал на обязательность исполнения требований указанного нормативного документа.
Как следует из преамбулы приказа Росстандарта от 29 июня 2016 года N 723-ст "Об утверждении национального стандарта", ГОСТ Р 22.7.01-2016 утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", частью 1 статьи 46 которого предусмотрено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
На территории Великоустюгского муниципального района создана Единая дежурно-диспетчерская служба, основные задачи и функции которой определены в Положении, утвержденном постановлением Администрации Никольского района от 17 декабря 2012 года N 1448. Этим же постановлением утверждено положение "О единой дежурно-диспетчерской службе Великоустюгского муниципального района", определена штатная численность ЕДДС в количестве 5 единиц.
Согласно выписке из штатного расписания Администрации Великоустюгского муниципального района, утвержденной постановлением Администрации Великоустюгского муниципального района от 29 декабря 2018 года N 294, штатная численность ЕДДС - 5 единиц, из них старший диспетчер - 1 единица, диспетчер - 4 единицы.
Пунктом 1.1.2 положения "О единой дежурно-диспетчерской службе Великоустюгского муниципального района" предусмотрено, что Единая дежурно-диспетчерская служба Великоустюгского муниципального района является органом повседневного управления Великоустюгского районного звена подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области.
Согласно пункту 1.2 положения основными задачами ЕДДС Великоустюгского муниципального района являются: прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях); оповещение и информирование руководства ГО, великоустюгского районного звена территориальной подсистемы ЕГСЧСО, органов управления, сил и средств на территории района, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории района, населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через местную (действующую на территории муниципального района) систему оповещения, оповещение населения по сигналам ГО; организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РЗ ТП ЕГСЧСО, Администрацией муниципального района, органами местного самоуправления и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) района; информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов). Сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам; оповещение и информирование ЕДДС района в соответствии с ситуацией по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях; организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер "112" и контроля результатов реагирования; оперативное управление силами и средствами РЗ ТП ЕГСЧСО, расположенными на территории района, постановка и доведение до них задач о локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий).
Из представленных материалов следует, что ЕДДС Великоустюгского муниципального района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), а также не обеспечено включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-2016, существующий состав, структура, оснащение ЕДДС Великоустюгского муниципального района не позволяет выполнить возложенные на нее задачи в полном объеме, что ставит под угрозу своевременное качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия.
Указанные обстоятельства ответчиком не отрицаются, доказательства иного в материалах дела не имеется.
Поскольку пунктами 3.10, 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 установлено, что в каждую смену ЕДДС в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник; узел связи ЕДДС должен обеспечивать прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими органами управления, АИУС РСЧС регионального уровня, а также с дежурно-диспетчерской службой района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами, исковые требования прокурора обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 05 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Чистякова
Судьи: А.П. Ермалюк
Ю.Ю. Викторов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
