Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-730/2021

Судья Ковалева О.Г. Дело N 33-730/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск , КЧР 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Болатчиевой А.А., Боташевой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Черкесского городского суда КЧР от 19 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-1181/21 по исковому заявлению Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска к Батчаеву А.Д. и Лайпанову М.А. о признании отсутствующими право собственности на несуществующие навесы, о признании сооружений самовольными постройками и сносе, встречному иску Батчаева А.Д. и Лайпанова М.А. к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на недвижимое имущество, о признании недействительными постановлений и возложении обязанности заключить договоры аренды.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с иском о признании отсутствующим право общей долевой собственности. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ в окончательной редакции Управление просило:

- признать отсутствующим право общей долевой собственности (1/2 доля) Батчаева А.Д. на "навес" с кадастровым номером 09:04:0101315:1415, год постройки 2017, находящийся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:940;

-признать отсутствующим право общей долевой собственности (1/2 доля) Лайпанова М.А. на "навес" с кадастровым номером 09:04:0101315:1415, год постройки 2017, находящийся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:940;

-признать отсутствующим право общей долевой собственности (1/2 доля) Батчаева А.Д. на "навес" с кадастровым номером 09:04:0101315:1414, год постройки 2017, находящийся по адресу: г.Черкесск, ул. Республиканская - ул.Степная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:93 ;9;

-признать отсутствующим право, общей долевой собственности (1/2 доля) Лайпанова М.А. на "навес" с кадастровым номером 09:04:0101315:1414, год постройки 2017, находящийся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:939;

-указать, что решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета "навесов" с кадастровыми номерами 09:04:0101315:1415, 09:04:0101315:1414, год постройки 2017, находящихся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная в Едином государственном реестре недвижимости;

-указать, что решение суда является основанием для погашения записей права общей долевой собственности (по 1/2 доли) Батчаева А.Д. и Лайпанова М.А. на "навесы" с кадастровыми номерами 09:04:0101315:1415, 09:04:0101315:1414, год постройки 2017, находящиеся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная в Едином государственном реестре недвижимости;

-признать недостроенное сооружение, находящееся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:940, самовольной постройкой;

- признать недостроенное сооружение, находящееся по адрес)': г.Черкесск. ул.Республиканская - ул.Степная, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:939, самовольной постройкой;

-возложить на Батчаева А.Д. и Лайпанова М.А. обязанность в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, за собственный счёт, снести недостроенные сооружения, находящиеся по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Стенная, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 09:04:0101315:940 и 09:04:0101315:939.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска с одной стороны, Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка N 262 от 22.08.2014 года с кадастровым номером 09:04:0101315:940, площадью 900 кв. м., расположенного по адресу: г.Черкесск. ул.Республиканская - ул.Степная, под строительство кемпингов для базы отдыха. Договор заключен сроком до 01.07.2016г. Дополнительным соглашением N 101 от 22.04.2015г. вид разрешенного использования земельного участка был заменен на "под индивидуальное жилищное строительство". Также, между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска с одной стороны, Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка N 263 от 22.08.2014 года с кадастровым номером 09:04:0101315:939, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная, под строительство кемпингов для базы отдыха. Договор заключен сроком до 01.07.2016 г. Дополнительным соглашением N 100 от 22.04.2015г. вид разрешенного использования земельного участка был заменен на "под индивидуальное жилищное строительство". Далее Управление указывает, что по данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево- Черкесской Республике (далее - Росреестр по КЧР), указанным в выписках на земельные участки из ЕГРН в п.3 раздела 2. срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта, истек 01.07.2016 г. Таким образом, оба договора аренды прекратили свое действие 01.07.2016 г. Как видно из выписок на сооружения из ЕГРН, имеются сведения о регистрации 15.11.2017г. права общей долевой собственности (по 1/2) за ответчиками на "навес", площадью по 25 кв.м, с КН 09:04:0101315:1414, расположенный на земельном участке с КН 09:04:0101315:939 и с КН 09:04:0101315:1415, расположенный на земельном участке с КН 09:04:0101315:940. Исходя из выписок, "навесы" окончены строительством в 2017 г., что не давало правовых оснований для проведения кадастрового учета и государственной регистрации права собственности указанных навесов на земельных участках, срок договора аренды по которым истек 01.07.2016 г.

Кроме того, согласно акта проверки от 13.02.2019г., проведенного отделом по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования города Черкесска было выявлено, что на земельном участке с кадастровый номером 09:04:0101315:940, объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, иные объекты временного или постоянного использования (назначения), отсутствуют. Земельный участок не имеет каких-либо границ, строительные работы не ведутся. Аналогичные результаты были получены 11.02.2019 г. при проведении проверки в отношении участка с кадастровым номером 09:04:0101315:939. Таким образом, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности зарегистрировано право общей долевой собственности за Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. на "навесы", не существующие в природе. Данное обстоятельство нарушает права муниципалитета по использованию по целевому назначению земельных участков, а иных способов защиты нарушенного права у заявителя не имеется. Поскольку истцом заявлено требование о признании отсутствующим права собственности, наличие кадастрового учёта указанных "навесов" так же является незаконным. Кроме того, в ходе выездного заседания было установлено, что на земельных участках с КН 09:04:0101315:940 и 09:04:0101315:939 расположены недостроенные сооружения, представляющие из себя кладку из бетонных блоков, покрытых бетонными плитами перекрытия. Земельные участки предоставлялись на праве аренды для строительства индивидуальных жилых домов. Оба договора аренды прекратили свое действие 01.07.2016 г. На момент проведения проверок отделом по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования города Черкесска (11.02.2019г. и 13.02.2019г.) объекты незавершенного строительства отсутствовали. Какой-либо разрешительной документации на воздвижение сооружений представлено не было. Управление считает, что недостроенные сооружения воздвигнуты без разрешения на земельном участке, который для этих целей не предоставлялся, а также, поскольку их наличие противоречит виду разрешенного использования земельного участка, они являются самовольной постройкой и подлежат сносу.

Ответчиками предъявлены встречные исковые требования о признании права собственности на жилой дом. Ответчики просили: признать за Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д. право собственности (в размере по 1/2 доли) на жилой дом площадью 27,4 кв.м., инвентарный N 17306 расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:940 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная; признать за Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д. право собственности (в размере по 1/2 доли) жилой дом площадью 27,3 кв.м, инвентарный номер N 17307, расположенный земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:939 адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная; признать недействительным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска N 190 от 26.02.2019 года; признать недействительным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска N 191 от 26.02.2019 года; обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д., договор аренды на земельный участок площадью - 900 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101315:939 и договор аренды на земельный участок площадью - 900 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101315:940, сроком на три года.

В обоснование встречного иска указано, что согласно договору аренды земельного участка N 262 от 22.08.2014 года и договору аренды земельного участка N 262 от 22.08.2014 года, Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. арендованы два земельных участка с кадастровыми номерами 09:04:0101315:939 и 09:04:0101315:940, с площадями по 900 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101315:939 расположен по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная. Земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101315:940 расположен по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная. В соответствии с договором N 5ВР/2017-ОП на выполнение работ от 15.05.2016 года, на указанных участках были возведены навесы, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 11.06.2016 года. Впоследствии на указанные навесы, ответчиками зарегистрированы право общей долевой собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН от 15.11.2017 года. Навес с кадастровым номером 09:04:0101315:1414 на участке с кадастровым номером 09:04:0101315:939. Навес с кадастровым номером 09:04:0101315:1415 на участке с кадастровым номером 09:04:0101315:940. В процессе реконструкции данных навесов, на их месте истцы осуществили строительство жилых домов. На земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:940 расположен жилой дом площадью 27,4 кв.м., что подтверждается техническим паспортом БТИ от 11.10.2019 года инвентарный номер N 17306. На земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101315:939 расположен жилой дом площадью 27,3 кв.м., что подтверждается техническим паспортом БТИ от 11.10.2019 года инвентарный номер N 17307. Истцы по первоначальному иску указывают на то, что разрешенное использование земельных участков "для индивидуальной жилой застройки", что свидетельствует о соответствии жилых домов, назначению участков. В настоящее время, при наличии зарегистрированных прав на навесы, Управление незаконно уклоняется от рассмотрения их заявлении о заключении договоров аренды. Принимая во внимание право собственности на навесы, договоры аренды не могли быть прекращены, о чем стало известно в судебном заседании 31.10.2019 года и копии постановлении от 26.02.2019 года N 190 и N 191 были вручены их представителю. Более того, сроки действия договоров аренды возобновлены на неопределенный срок.

В судебном заседании в суде первой инстанции представитель Управления - Урчуков В.М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Представитель Батчаева А.Д. и Лайпанова М.А. - Чагаров Т.С-А. в судебном заседании исковые требования Управления не признал, просил в их удовлетворении отказать, а встречные требования своих доверителей поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчики Батчаев А.Д. и Лайпанов М.А. в судебное заседание суда не явились, надлежащим образом извещены о дне и времени судебного заседания, в деле имеется заявление о рассмотрении спора без их участия.

Представитель ответчика по встречному иску, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания - Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, в судебное заседание суда не явился, каких либо ходатайств в суд не направил.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о дне и времени судебного заседания - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, в судебное заседание суда не явился, каких либо ходатайств в суд не направил.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 19 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска отказано.

Встречное исковое заявление Батчаева А.Д. и Лайпанова М.А. удовлетворено в части. Судом постановлено:

-признать за Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д. право собственности (в размере по 1/2 доли) на жилой дом площадью 27,4 кв.м., инвентарный номер 17306, расположенный на земельном участке с кадастровым 09:04:0101315:940 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная;

Признать за Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д. право собственности (в размере по 1/2 доли) на жилой дом площадью 27,3 кв.м., инвентарный номер 17307, расположенный земельном участке с кадастровым 9:04.0101315:939 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д., договор аренды на земельный участок площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101315:939 и договор аренды на земельный участок площадью - 900 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101315:940, сроком на три года.

В удовлетворении требований Лайпанова М.А. и Батчаева А.Д. к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании недействительными постановлений Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска N 190 от 26.02.2019г. и N 191 от 26.02.2019г., отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда первой инстанции о том, что спорные объекты недвижимого имущества являются жилыми домами, безосновательны. В материалах гражданского дела имеется заключение эксперта N 040-4/2020, проведенная ООО "ЮФО Специализированный Судебно-Экспортный Центр", согласно выводам которой (по первому вопросу) строения незавершённые строительством, расположенные по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Республиканская - ул. Степная, ЗУ N 262 и N 263, являются жилыми домами. При этом, в используемой терминологии (страницы 6-7) отсутствует само понятие жилого помещения или жилого дома, то есть, эксперт дает заключение о том, что исследуемые объекты являются жилыми домами, при этом, что подразумевается под самим понятием "жилой дом" не указано. В своем заключении эксперт ссылается на то, что исследуемые объекты являются помещениями - студио, обосновывая наличие лишь одной комнаты. В то же время, понятие "студио" применимо лишь в отношении квартиры, расположенной в жилом многоквартирном доме. Согласно п. 4.5. "СНИП 31-02-2001 ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРНЫЕ", утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 N 725/пр дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Исходя из требований указанного СНИП, жилой дом не может состоять из единственной комнаты.

Как указано в п. 9.18 этого же СНИПа, в жилых комнатах и кухне должно быть обеспечено естественное освещение. Вместе с тем, в спорных объектах недвижимости имеется лишь одно окно, следовательно, данный пункт СНИПа также нарушен. Кроме того, согласно заключению эксперта объекты недвижимости строительством не окончены, так как отсутствуют перегородки и полы (страница 11, 12). Исходя из смысла вышеназванных норм, однокомнатное здание не может являться жилым домом. Кроме того, исходя из выводов указанного экспертного заключения, спорные объекты недвижимости являются недостроенными, что не позволяло суду принять решение о признании права собственности на указанные объекты недвижимости. С выводами суда о том, что арендные отношения продлились на неопределенный срок, Управление также не согласно, поскольку в адрес Лайпанова М.А. и Батчаева А.Д. Управлением направлялись письма от 04.03.2019 NN 30-167/1, 30-168/1, в которых сообщалось о прекращении договоров аренды. Постановлениями Управления по имущественным отношениям NN 191 и 192 от 26.02.2019 договоры аренды были прекращены с 01.07.2016. Данные постановления были приобщены к материалам гражданского дела 361.10.2019. Кроме того, судом первой инстанции при удовлетворении заявленных исковых требований не было учтено, что на земельных участках имеются сведения о регистрации права общей долевой собственности (по 1/2) за ответчиками на "навесы", площадью по 25 кв.м., с КН 09:04:0101315:1414, расположенный на земельном участке с КН 09:04:0101315:939 и с КН 09:04:0101315:1415, расположенный на земельном участке с КН 09:04:0101315:940, что не даст возможности зарегистрировать "поверх" них иные объекты недвижимого имущества. Управление считает, что судом первой инстанции неправильно истолкован закон и неправильно применены нормы материального права, в частности нарушены требования статей 222 ГК РФ, 621 ГК РФ, 39 ГрК РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что межу Управлением и Батчаевым А.Д., Лайпановым М.А. был заключен договор аренды земельного участка N 263 от 22.08.2014 года с кадастровым номером 09:04:0101315:939, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Черкесск. ул.Республиканская - ул.Степная, под строительство кемпингов для базы отдыха. Согласно п.1.2 договора, он заключен сроком до 01.07.2016г.(том 1 л.д.8 -13)

Дополнительным соглашением N 101 от 22.04.2015г., вид разрешенного использования земельного участка был заменен на "под индивидуальное жилищное строительство" (том 1 л.д.21-22). Срок договора аренды не изменен.

Также, между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска с одной стороны, Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка N 262 от 22.08.2014 года с кадастровым номером 09:04:0101315:940 площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Черкесск, ул.Республиканская - ул.Степная, под строительство кемпингов для базы отдыха ( том 1 л.д.14-15). Согласно п. 1.2 договора, он заключен сроком до 01.07.2016г.

Дополнительным соглашением N 100 от 22.04.2015г. вид разрешенного использования земельного участка был заменен на "под индивидуальное жилищное строительство" (том 1 л.д.19-20). Срок договор аренды не изменен.

Согласно выписок из ЕГРН от 7 февраля 2019 года вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101315:939, 09:04:0101315:940 - под индивидуальное жилищное строительство, а срок аренды установлен с 22 августа 2014 года по 1 июля 2016 года (том 1 л.д.34-49).

Как следует из предмета и основания встречного иска, он исключает полностью или в части удовлетворение первоначального. Характер сложившихся между сторонами правоотношений позволяет судебной коллегии прийти к выводу о необходимости дать оценку праву пользования земельного участка Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. и возможности дальнейшего сохранения арендных отношений. Поскольку сохранение права пользования земельным участком является предопределяющим, то судебная коллегия считает необходимым первоначально оценить встречный иск.

Батчаевым А.Д. и Лайпановым М.А. заявлены требования о признании недействительными постановлений Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска N 190 и N 191 от 26.02.2019 года. Также истцы просили возложить обязанность на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с Лайпановым М.А. и Батчаевым А.Д. договор аренды на земельный участок площадью - 900 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101315:939 и договор аренды на земельный участок площадью - 900 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101315:940, сроком на три года.

Оценивая данные требования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они подлежали удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что правоотношения между сторонами возникли до введения в действие ФЗ от 23 июня 2014 года N 171.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 года, был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, подлежат применения нормы Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ и от 28.12.2013 N 446-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2014 года.

Как следует из материалов представленных Управлением в суд апелляционной инстанции, земельные участки предоставлялись Батчаеву А.Д. и Лайпанову М.А. с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.