Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 33-730/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Боджокова Н.К.,

судей Козырь Е.Н. и Шишева Б.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дагужиевым М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 января 2021 года, которым постановлено:

иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.

Признать решение Министерства здравоохранения РА от 15.10.2020 N 12332 об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея заключить с ФИО1 договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения по апелляционной жалобе представителя ответчика Жане А.А., возражения на апелляционную жалобу ФИО2 Р.Х. и её представителя Яхутль А.Ч., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 Р.Х. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Адыгея о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты. В обоснование иска указала, что 06.10.2020 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о заключении с ней договора о выплате единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. 15.10.2020 она получила отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты за исх. N 12332, мотивированный отсутствием право на ее получение в связи с ее трудоустройством в ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" 01.10.2019. Считает данный отказ необоснованным. Так, 02.09.2013 она была принята в стоматологическое отделение ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная ЦРБ" г. Адыгейска. 14.09.2019 принята в порядке перевода на должность врача стоматолога по совместительству в лечебное отделение г. Адыгейска. 14.09.2020 переведена на основную должность врача стоматолога на 1.0 ставки в стоматологический кабинет, расположенный в сельской местности по адресу: а. Понежукай Теучежского района Республики Адыгея. Для работы она переехала в сельскую местность в а. Понежукай Теучежского района Республики Адыгея, и с 23.09.2020 по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Считает, что она отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение единовременной выплаты в связи с переездом на работу в сельскую местность.

Просила суд признать решение Министерства здравоохранения РА от 15.10.2020 N 12332 об отказе ей в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным. Обязать Министерства здравоохранения Республики Адыгея заключить с ФИО1 договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, на основании ее заявления от 06.10.2020.

Ответчик иск не признал на том основании, что истец не имеет права на получение требуемой ею единовременной выплаты.

Суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда первой инстанции, ссылается на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражении на апелляционную жалобу истец указывает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, просит его оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (приложение N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения") (далее Правила).

Так, согласно п/п. "е" п. 2 Правил субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией, в частности, финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в п. 2 Правил (п. 3 Правил).

В силу пункта 6 Правил условиями предоставления субсидии является, в том числе утвержденные правовыми актами субъекта Российской Федерации мероприятия, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидии и которые включают:

порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до. 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" п. 4 Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства:

исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. ст. 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника);

иные условия, зависящие от особенностей административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и осуществления единовременных компенсационных выплат из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров РА от 18.04.2019 N 96 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее Порядок).

Порядок определяет процедуру предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея (далее соответственно - Министерство, медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, 48, 53; 2019, N 5), в размере 1 миллиона рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров (далее соответственно - единовременные компенсационные выплаты, медицинские работники).

Единовременные компенсационные выплаты предоставляются Министерством однократно на основании заключенного между медицинским работником и медицинской организацией договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 7 Правил.

Для получения единовременной компенсационной выплаты медицинский работник представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление на выплату единовременной компенсационной выплаты по форме, установленной Министерством (далее - заявление);

2) копию паспорта;

3) копию трудового договора, заключенного с медицинской организацией;

4) копию документа об образовании, подтверждающего получение высшего образования, - для врачей и среднего медицинского образования - для фельдшеров;

5) копию трудовой книжки;

6) документ, подтверждающий обязательства медицинского работника, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения медицинским работником трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60% (в случае принятия Министерством решения о единовременной компенсационной выплате медицинскому работнику при наличии у него обязательств, указанных в данном подпункте);

7) копию документа, удостоверяющего личность представителя, в случае представления документов представителем.

Из материалов дела следует, что ФИО2 Р.Х. 14.08.1990 года рождения, в настоящее время работает в ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" в должности врача-стоматолога стоматологического кабинета а. Понежукай.

Из записей трудовой книжки ФИО2 Р.Х., усматривается, что 02.09.2013 она была принята в стоматологическое отделение поликлиники ГБУЗ РА "Адыгейская центральная городская больница им. К.М. Батмена" на должность врача- стоматолога.

31.12.2013 ГБУЗ РА "Адыгейская центральная городская больница им. К.М. Батмена" переименована в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена".

30.09.2019 трудовой договор с истицей расторгнут в связи с переводом работника на другую работу, а 01.10.2019 ФИО2 Р.Х. принята в порядке перевода в на должность врача-стоматолога в лечебное отделение г. Адыгейска ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника".

14.09.2020 ФИО2 Р.Х. переведена на должность врача-стоматолога на 1.0 ставку в стоматологический кабинет а. Понежукай Теучежского района, и предоставлено совместительство 0,5 ставки врача-ортодонта лечебного отделения г. Адыгейск.

06.10.2020 истец обратилась в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Письмом от 15.10.2020 N 12332 Министерство здравоохранения Республики Адыгея отказало в заключение договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты.

Действующий Порядок предоставления компенсационной выплаты связывает право медицинского работника на выплату с фактом прибытия (переезда) в сельский населенный пункт для осуществления трудовой деятельности на условиях полного рабочего дня.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ФИО2 Р.Х. с 14.09.2020 была переведена в сельскую местность на должность врача-стоматолога в стоматологический кабинет ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника", расположенный в а. Понежукай Теучежского района.

Для работы в указанной должности в данном лечебном учреждении она переехала семьей из г. Адыгейска, где была зарегистрирована по <адрес>

С 23.09.2020 и по настоящее время ФИО2 Р.Х. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается записями в ее паспорте.

Следовательно, то обстоятельство, что истец ранее работал в ГБУЗ РА "Адыгейская центральная городская больница им. К.М. Батмена" и ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника", не имеет правового значения.

Следует отметить, что целью вышеуказанных норм права является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты.

Соответственно право истца на получение единовременной компенсационной выплаты как лица, прибывшего на работу в сельский населенный пункт и заключившего трудовой договор на условиях полного рабочего дня, не должно нарушаться.

С доводами апелляционной жалобы о необоснованном применении ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326 - ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" действовавшего в период с 2012 по 2017 год судебная коллегия соглашается.

Вместе с тем указанные обстоятельства не являются основанием к отмене решения суда, поскольку в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Министерства здравоохранения Республики Адыгея без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.04.2021 года.

Председательствующий Н.К. Боджоков

Судьи Е.Н. Козырь

Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка