Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-730/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-730/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цакировой О.В.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по апелляционному представлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия на определение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 07 сентября 2020 года о возвращении искового заявления прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бадаеву В.В. о возложении обязанности зарегистрировать стационарную автогазозаправочную станцию в государственном реестре опасных производственных объектов, лицензировании деятельности.
Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Бадаеву В.В. о возложении обязанности зарегистрировать стационарную автогазозаправочную станцию (далее - АГЗС) в государственном реестре опасных производственных объектов, лицензировании деятельности.
В ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ИП Бадаева В.В., владеющего объектом, расположенным по адресу: <....>, установлен факт эксплуатации АГЗС, наличия СУГ (сжиженные углеводородные газы) в технологической системе по показаниям монометров установленных на резервуаре (Р=0,5 МПа) и газопроводе (Р = 0,6 МПа), используемого в качестве автомобильного топлива. При этом, имеются признаки опасности опасного производственного объекта - АГЗС.
Проверкой установлено отсутствие лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение требований Федеральных законов N 116-ФЗ и N 99-ФЗ. Опасный производственный объект АГЗС не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. В нарушение требований положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не представлена информация о наличии документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые на объектах, а также на здания и сооружения на объектах. Не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на АГЗС; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; сосуд наземного исполнения как оборудование, работающее под избыточным давлением, не состоит на учете в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации. Бадаевым не пройдена аттестация в области промышленной безопасности. Указанное свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, затрагивает, в том числе, вопросы защиты прав граждан, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах. Прокурор просил обязать Бадаева В.В. зарегистрировать стационарную автогазозаправочную станцию, расположенную по адресу: <....>, в государственном реестре опасных производственных объектов, а также получить лицензию по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
Определением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 07 сентября 2020 года иск прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бадаеву В.В. о возложении обязанности зарегистрировать стационарную автогазозаправочную станцию в государственном реестре опасных производственных объектов, лицензировании деятельности возвращен заявителю.
В апелляционном представлении прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия просил определение суда о возвращении искового заявления отменить, направить иск в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия для рассмотрения по существу. Ссылаясь на статьи 22, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статью 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора и экономический характер спора. Опасные производственные объекты характеризуются повышенной опасностью для жизни, здоровья и имущества людей, большим размером причиняемого материального ущерба в случае возникновения аварии, то есть разрушения сооружений, технических устройств, неконтролируемого взрыва и выброса опасных веществ. Учитывая, что заявление прокурора подано в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, физических лиц, спорный объект эксплуатируется в отсутствие необходимой документации и создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, вывод суда первой инстанции о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду, ошибочен.
Проверив настоящий материал, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда.
Возвращая исковое заявление, суд, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что дело неподсудно суду общей юрисдикции, поскольку сущность заявленного прокурором требования связана с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности.
С указанным выводом суда согласиться нельзя ввиду его несоответствия положениям материального и процессуального законов.
Статьи 46 и 47 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту и право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду общей юрисдикции или подсудно арбитражному суду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 16-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Соблюдение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Следовательно, нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов затрагивает не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Требования о незаконности деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (статья 80 указанного Закона).
Разграничение подсудности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Как следует из части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку дела к индивидуальным предпринимателям о совершении ими экологических правонарушений, в том числе, нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных субъектов, нарушающих права неопределенного круга граждан, не носят экономического характера, данные дела подсудны судам общей юрисдикции.
При таких данных правовых оснований для возвращения искового заявления прокурора ввиду неподсудности дела суду общей юрисдикции и подсудности арбитражному суду не имелось.
Поскольку судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материал - направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 07 сентября 2020 года отменить.
Направить материал по иску прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бадаеву В.В. о возложении обязанности зарегистрировать стационарную автогазозаправочную станцию в государственном реестре опасных производственных объектов, лицензировании деятельности для рассмотрения в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О. В. Цакирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
