Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-7297/2021

14 июля 2021 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.,

судей: Грековой Н.О., Чекуновой О.В.,

при секретаре Васюшкиной Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-63/2021 по иску администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области к Бондаренко И.Е. о демонтаже объектов самовольного строительства,

по апелляционной жалобе Бондаренко И.Е.

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 06 апреля 2021 года, которым исковые требования администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области к Бондаренко И.Е. о демонтаже объектов самовольного строительства - удовлетворены частично; на Бондаренко И.Е. возложена обязанность демонтировать навес, площадью 25,0 кв.м., расположенный на территории земель общего пользования прилегающей территории земельного участка по адресу: <адрес>; металлическое заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером N <...>, протяженностью 22 метра, расположенное на территории земель общего пользования прилегающей территории земельного участка по адресу: <адрес>; в удовлетворении исковых требований администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области к Бондаренко И.Е. об обязании установить заборное ограждение в границах земельного участка с кадастровым номером N <...> - отказано; с Бондаренко И.Е. в бюджет Октябрьского муниципального района Волгоградской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к Бондаренко И.Е. о демонтаже объектов самовольного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что 25 сентября 2020 года комиссия администрации Котельниковского городского поселения провела визуальное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого было выявлено, что на прилегающей территории севернее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N <...>, возведено сооружение навес и ограждение металлическое: навес (крыша- профильный лист, опоры - асбестоцементные трубы), площадь застройки - 25,0 кв.м., ограждение (общей протяженностью около 22,0 метров) из профилированного листа с металлическими конструкциями, являющимися частью навеса, расположенного на территории земельного участка по <адрес>.

Земельный участок под объектом самовольного строительства не поставлен на кадастровый учет. Объект самовольного строительства находится в зоне с особыми условиями использования, полосы отвода инженерных сетей регионального значения (кадастровый номер земельного участка N <...>). Возведение указанных объектов было осуществлено Бондаренко И.Е. на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

Администрация Котельниковского городского поселения возражает против сохранения самовольно возведенной постройки на земельном участке, право собственности, на который не разграничено, так как это нарушает действующее законодательство, о чем ответчик был поставлен в известность письмом от 30 сентября 2020 г. исх. N 2863-04.

Однако Бондаренко И.Е. не предпринял каких-либо действий по осуществлению сноса указанного строения в добровольном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области просила суд обязать Бондаренко И.Е. снести сооружение навес и ограждение навеса, крыша - профильный лист, опоры - асбестоцементные трубы, площадь застройки - 25,0 кв.м., металлическое ограждение общей протяженностью около 22,0 метров из профилированного листа с металлическими конструкциями, на прилегающей территории севернее земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бондаренко И.Е. оспаривает постановленное судом решение в части обязания демонтировать навес, площадью 25,0 кв.м., металлическое заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером N <...>, протяженностью 22 метра, расположенные на территории земель общего пользования прилегающей территории земельного участка по адресу: <адрес>; просит его в указанной части отменить, принять по делу новое решение, которым администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органом местного самоуправления на территории городского поселения г.Котельниково является администрация городского поселения г.Котельниково.

К вопросам местного значения поселения в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ) относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ N 131 (в ред. Федерального закона от 02 августа 2019 года N 283-ФЗ) к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Бондаренко И.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1203 кв.м с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 сентября 2020 года.

25 сентября 2020 года комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Котельниковского городского поселения было выявлено, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером N <...>, расположенному по адресу: <адрес>, находятся объекты, самовольно возведенные на территории земельного участка общего пользования по <адрес> в виде ограждения (общей протяженностью около 22 м) из профилированного листа с частями металлической конструкции и навеса (крыша - профильный лист, опоры асбестоцементные трубы), пристроенного к кирпичному гаражу, площадь застройки 25,0 кв.м. На части земельного участка с кадастровым номером N <...>, на котором расположен объект - газопровод низкого давления, охранная зона газопровода 2 м от оси трубы в каждую сторону. Правоустанавливающие документы на указанные объекты отсутствуют.

На основании п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что ограждение (общей протяженностью около 22 м) из профилированного листа с частями металлической конструкции и навес (крыша - профильный лист, опоры асбестоцементные трубы), пристроенный к кирпичному гаражу, площадь застройки 25,0 кв.м., расположены на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером N <...>, по адресу: <адрес>, то есть на территории земель общего пользования по <адрес>, который ответчику не принадлежит на праве собственности или ином законном праве.

Согласно схеме газопровода по <адрес>, проходит уличный газопровод с выходом из земной поверхности трубы газопровода, к которой подключен ответчик. При этом расстояние от гаража и калитки (забора) указанного выхода трубы составляет 1 метр 20 см.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 утверждены "Правила охраны газораспределительных сетей", которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с п.7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: в том числе вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно п.6 ч.1 ст.47 Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения N 57/310 от 30 июля 2020 года запрещается юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующим объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющим в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность, в том числе огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В соответствии с вышеуказанными нормами, исходя из того, что спорные объекты: навес площадью 25,0 кв.м. и металлическое заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером N <...>, протяженностью 22 метра, расположены на территории земель общего пользования прилегающей территории земельного участка по адресу: <адрес>, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанные спорные объекты возведены с нарушением Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения N 57/310 от 30 июля 2020 года, расположены на землях общего пользования, которые находятся в ведении администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, что может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, а также указанные сооружения являются самовольно возведенными, поскольку возведены на не принадлежащем ответчику земельном участке.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, спорные сооружения были возведены предыдущим собственником без получения соответствующего разрешения администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, что противоречит "Правилам благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении".

При обращении ответчика 27 октября 2020 года с соответствующим заявлением на разрешении благоустройства территории по <адрес>, администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области был дан ответ, в котором указано, что в границах данного участка проходят сети газораспределения.

В соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом с учетом положений ст.56 ГПК РФ представлены доказательства, подтверждающие факт того, что на не принадлежащем истцу земельном участке имеются самовольно возведенные объекты, расположенные на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером N <...>, по адресу: <адрес>, то есть на землях общего пользования.

Поскольку Бондаренко И.Е. самовольно занял земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный в <адрес>, разместив на нём без соответствующего разрешения навес, площадью

25,0 кв.м., а также металлическое заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером N <...>, протяженностью 22 метра, суд первой инстанции, с учётом вышеприведенных норм права, пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и возложении на ответчика обязанности по освобождению самовольно занятого им земельного участка и демонтажу указанных сооружений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил частично исковые требования администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, так как истцом не было представлено доказательств нарушения прав муниципального образования указанными постройками, а забор и навес являются элементами благоустройства и относятся к объектам вспомогательного назначения, в связи с чем, для их создания не требуется получение разрешения на строительство и отведение земельного участка, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее ответчиком позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Доводы жалобы сводятся к иному толкованию законодательства и переоценке доказательств, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

Решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка