Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 ноября 2019 года №33-7296/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 33-7296/2019
от 22 ноября 2019 года N 33-7296/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Хаваева А.Г. и Ташанова И.Р.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по иску Магомедова А. М. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Республике Дагестан о взыскании денежных средств в сумме 183987,34 рублей в счет возмещения недополученной страховой пенсии, по апелляционной жалобе представителя ответчика Аршаева М.А. на решение Кизилюртовского городского суда от 12 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Магомедова М.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Магомедов А.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Республике Дагестан (далее - ГУ-ОПФР по РД) о взыскании денежных средств в сумме 183 987,34 рублей в счет возмещения недополученной им страховой пенсии, которую пенсионный фонд обязан по закону назначить ему, начиная со дня обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, по следующим основаниям.
В связи с достижением 50-летного возраста, которого он достиг 05.02.2018 года, а также в связи с тем, что он более 13 лет проработал на работах, предусмотренных Списком N, дающих ему право на получение досрочной пенсии, он 19 марта 2018 года обратился с заявлением в Кизилюртовское управление отделения Пенсионного Фонда РФ о назначении ему указанной пенсии. В этот же день сотруднику УОПФР по городу Кизилюрт и Кизилюртовскому району Магомедову И.Р. он лично сдал заявление о назначении ему указанной пенсии и все документы, которые подтверждают стаж его работы на указанных должностях и другие документы: трудовая книжка, паспорт СНИЛС, справка о составе семьи, свидетельства о рождении детей и т.д. Указанный сотрудник отделения пенсионного фонда проверил все представленные им документы, заверил сам их копии и дал ему расписку, в подтверждение того, что им получены с него все указанные документы. После этого он неоднократно обращался к этому сотруднику пенсионного фонда Магомедову И.Р. по поводу назначения ему пенсии, но он разными отговорками отправлял его обратно, говоря, что проводится проверка его документов, что с выездом на место необходимо организовать эти проверки. Только в апреле 2019 года, когда он повторно обратился к этому же сотруднику, тот повторно предоставил ему распечатанные тексты документов для подписания, указав, что это формальность, т.к. этого требует закон. Лишь после получения пенсии за июнь 2019 года он узнал, что ему пенсия назначена не со дня его обращения с заявлением о назначении пенсии, а с 08.04.2019 года, то есть через один год и 18 дней после подачи им заявления.
Решением Кизилюртовского городского суда от 12 сентября 2019 года постановлено:
"Удовлетворить исковое требование Магомедова А. М. <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: Республика Дагестан <адрес> ул. <адрес> взыскать в его пользу с ответчика - Государственного Учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, в счет возмещения недополученной страховой пенсии- 183987 (сто восемьдесят три тысяча девятьсот восемьдесят семь) рублей 34 копеек.
Взыскать с Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4880 (четыре тысяча восемьсот восемьдесят) рублей".
В апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД Аршаева М.А. (на основании доверенности N 100 от 1 февраля 2019 года) содержится просьба об отмене решения суда, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указано, что при разрешении спора судом допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Той же позиции придерживается Конституционный суд РФ, который в своем определении от 22 декабря 2015 г. N 2920-0, указывая сроки, с которых назначается пенсия, законодатель наделил гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствовал своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2007 года N 149-Р-О, от 21 июня 2011 года N 754-0-0 от 29 сентября 2015 года N 2038-О и др.), а потому не могут расцениваться, как нарушающие конституционных прав гражданина.
Признавая право истца на получение выплаты пенсии с марта 2018 года, суд неправильно истолковал закон, определяющий назначение пенсии.
В марте 2018 года при обращении в Пенсионный фонд, истцу было устно разъяснено, с получением расписки о том, что документы приняты для проведения предварительной оценки пенсионных прав. Назначение пенсии будет произведено после подачи соответствующего заявления, с подлинниками необходимых документов в клиентскую службу. С соответствующим заявлением истец обратился 8 апреля 2019 года, о чем в выплатном деле имеется соответствующее заявление, потому у истца нет правовых оснований для доплаты пенсии с февраля 2018 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ГУ - ОПФР по РД не явился, о причинах своей неявки суд не известил.
В отсутствие возражений со стороны явившегося в судебное заседание истца Магомедова М.А., с учетом сведений об извещении ГУ-ОПФР по РД о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя пенсионного органа.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.
Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии регламентируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4).
Страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях:
1) страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
2) страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией (часть 5).
Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 7).
В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8).
В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (часть 9).
Из приведенных выше норм следует, что назначение страховой пенсии носит заявительный характер и входит в компетенцию соответствующего пенсионного органа по месту жительства гражданина.
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.
В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как было указано выше, заявленное истцом требование о взыскании недополученной пенсии за период с 19 марта 2018 года по 8 апреля 2019 года мотивировано тем, что 19 марта 2018 года Магомедов А.М. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии на льготных условиях, однако пенсия ему была назначена лишь на основании его заявления от 8 апреля 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции признал установленным, что ответчиком нарушены пенсионные права, сотрудником Управления Отделения Пенсионного фонда по городу Кизилюрт и <адрес> ФИО8 <дата> у истца принят весь перечень необходимых для назначения ему указанной пенсии документов, что подтверждается представленной суду распиской.
С выводами суда согласиться нельзя, поскольку установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).
Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: имело ли место обращение Магомедова А.М. 19 марта 2018 года в пенсионный орган непосредственно либо через организацию федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, были ли им при этом представлены все необходимые для назначения страховой пенсии документы, подлежащие представлению с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Бремя доказывания указанных обстоятельств в силу ч. 1 ст. 5ГПК РФ лежит на истце.
Между тем, Магомедовым А.М. суду не представлено отвечающих требованиям ст. ст. 59-60 ГПК РФ доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих исковых требований.
Из представленной им суду расписки сотрудника пенсионного органа - Управления ГУ - ОПФР по РД в г. Кизилюрт и Кизилоюртовском районе Магомедова И.Р. от 19 марта 2019 года, на которую сослался суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, следует, что до сведения застрахованного доведено, что ксерокопии документов приняты для предварительной оценки пенсионных прав. Назначение пенсии будет произведено после подачи заявления застрахованным лицом (в том числе через кадровую службу) с подлинниками необходимых документов в клиентскую службу ГУ - Управление Пенсионного фонда ОПФР и только в случае определения на неё права.
Из имеющегося в материалах дела заявления Магомедова А.М. о назначении пенсии следует, что оно датировано 8 апреля 2019 года.
Заявление Магомедова А.М. о назначении пенсии, датированное 19 марта 2019 года, в материалы дела не представлено, равно как и доказательства его подачи Магомедовым А.М. в пенсионный орган. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Магомедов А.М. пояснил, что в марте 2019 года с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган он не обращался.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Магомедова А.М. о взыскании с ответчика 183 987,34 рублей в счет возмещения недополученной страховой пенсии, которую, как полагает истец, пенсионный орган обязан был назначить ему, начиная со дня обращения в пенсионный фонд - с 19 марта 2018 года.
Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Применительно к рассмотрению гражданского спора с участием заявителя таким законом является Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Поскольку Мирзоевым И.Р. суду не представлено доказательств нарушения пенсионным органом его пенсионных прав, его исковые требования в полном объеме подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 12 сентября 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Магомедова А. М. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан о взыскании в счет возмещения недополученной страховой пенсии денежных средств в сумме 183 987 рублей 34 копеек отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка