Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33-7292/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33-7292/2021
"14" июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Шиповской Т.А.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткачева В. В.ча к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы,
по апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2
на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описок от ДД.ММ.ГГГГ), которым:
вышеуказанные исковые требования Ткачева В. В.ча были удовлетворены частично;
признано незаконным решение ГУ УПФР в <адрес> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж Ткачева В. В.ча периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 6 дней) в должности кабельщика-спайщика СПМК Республики Киргизия, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 месяцев 7 дней) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны треста "Киргизэлектросетьстрой";
на ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 возложена обязанность по включению в специальный стаж Ткачева В. В.ча вышеуказанных периодов работы;
в удовлетворении остальной части требований Ткачева В. В.ча к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электромонтера-линейщика по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети, мастера строительных и монтажных работ, прораба ООО "МК-18" треста "Юговостокэлектросетьстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны треста "Киргизэлектросетьстрой", было отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 по доверенности Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Ткачева В.В., представителя истца по устному ходатайству Подгорную М.П., полагавших, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Ткачев В.В. обратился с иском к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ГУ УПФР в Кировском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, в связи с отсутствием специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев для назначения пенсии по достижению возраста 55 лет.
В специальный было засчитано <.......>.
По мнению истца, пенсионным органом незаконно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 6 дней) в должности кабельщика-спайщика СПМК Республики Киргизия, так как должность не поименована Списком N <...>, утвержденным постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N <...>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны "Киргизэлектросетьстрой", ввиду отсутствия сведений о характере и условиях труда, предусмотренных Списками N <...>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электромонтера-линейщика по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети, мастера строительных и монтажных работ, прораба ООО "МК-18" треста "Юговостокэлектросетьстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны треста "Киргизэлектросетьстрой" ввиду отсутствия сведений из компетентного органа Республики Киргизия.
Истец полагал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение ГУ УПФР в Кировском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности кабельщика-спайщика СПМК Республики Киргизия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны "Киргизэлектросетьстрой"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электромонтера-линейщика по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети, мастера строительных и монтажных работ, прораба ООО "МК-18" треста "Юговостокэлектросетьстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны "Киргизэлектросетьстрой".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 оспаривает законность и обоснованность решения суда в части удовлетворения иска о включении в специальный стаж истца периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности кабельщика-спайщика СПМК Республики Киргизия, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны треста "Киргизэлектросетьстрой" и просит его отменить, приняв в указанной части новое решение об отказе в иске в полном объеме, так как истцом не представлено достоверных сведений о занятости на работах и в должностях, поименованных Списком N 2, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 и Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г., применяется Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.
Согласно п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, одним из основных условий для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие определенного стажа на соответствующих видах работ, в который включаются все периоды постоянной, в течение полного рабочего дня занятости на указанных работах.
Согласно Разъяснению Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками соответствующих видов работ, не менее 80 % рабочего времени.
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3 и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а также малыми Списками, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 г. отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанным Спискам, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 г., а также наличие сведений о льготной работе в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии сведений о льготном характере работы, работник вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, по ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность истца протекала на территории Киргизской ССР и Республики Киргизия.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992г., для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992г.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991г. N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (п. 5).
Из материалов дела следует, что истцом оспаривалась законность решения Пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности электромонтера-линейщика по монтажу линий высокого напряжения и контактной сети, мастера строительных и монтажных работ, прораба ООО "МК-18" треста "Юговостокэлектросетьстрой".
Отказывая в иске о включении данных периодов работы в специальный стаж, суд правильно указал, что обжалуемым решением ГУ УПФР в Кировском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды включены ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке, в связи с чем, оснований для повторного включения их в специальный стаж не имеется.
Истец выражал несогласие с решением ответчика об отказе во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности кабельщика-спайщика СПМК Республики Киргизия.
Списком N 2, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 в разделе XXIX (Связь) поименованы монтеры и электромонтеры - линейщики по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети (код позиции.
Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 в разделе XXIX (Связь) поименованы кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (код позиции 23100000-12624), постоянно занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленоваными и полихлорвиниловыми оболочками) и элекромонтеры - линейщики по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети (позиция 2290000А - 19829).
Наименование должности истца, указанной в трудовой книжке, не соответствует буквальному наименованию должностей, указанных в Списках N 2, утвержденных постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в связи с чем, основанием для включения данного периода работы в специальный стаж является только наличие справки, уточняющей льготный характер работы.
Однако, такая справка истцом не представлена и в материалах пенсионного дела отсутствует, выписка из ИЛС также не содержит сведений о льготном характере работы, следовательно, у суда отсутствовали основания для включения данного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В этой связи, решение суда подлежит отмене в части включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) в должности кабельщика-спайщика СПМК Республики Киргизия.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 месяцев 7 дней) в должности электролинейщика Чуйской мехколонны треста "Киргизэлектросетьстрой", суд правильно установил, что в соответствии с записями в трудовой книжке истец работал в должности электролинейщика, но при обращении к ответчику, им были представлены справки работодателя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности элекромонтера - линейщика по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (позиция 2290000А - 19829).
В этой связи, с учетом положений Соглашения от 13 марта 1992г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", данный период подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, так как имел место до 13 марта 1992 г.
Отказывая во включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в той же должности, в описательно - мотивировочной части решения суд указал, что основанием для его включения в специальный стаж является справка компетентного органа.
Однако, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ охватывается включенным судом в специальный стаж истца периодом работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для повторного включения его в специальный стаж не имеется.
В соответствии с представленными истцом справками, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежал включению в специальный стаж, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лишь при условии предоставления справки компетентного органа Республики Киргизия.
Так как решение суда обжалуется только ответчиком, в силу требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия проверяет законность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
