Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-729/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Черчинской М.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Молчанова Евгения Анатольевича на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 6 ноября 2020 года, которым удовлетворен иск Пленовой Валентины Ивановны к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь", Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Администрации Бирикчульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя ответчика Молчанова Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пленова В.И. обратилась в суд с иском к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь"), Администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация Аскизского района), Администрации Бирикчульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация Бирикчульского сельсовета) о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 104,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Требования мотивировала тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2253 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке был расположен жилой дом, общей площадью 47,3 кв.м. Однако в результате пожара дом был поврежден, в связи с чем в 2008 году истец возвела новый жилой дом, общей площадью 104,2 кв.м. Разрешительные документы для строительства не оформлялись. С целью оформления права собственности на жилой дом по заявлению истца были произведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, в ходе которых установлено, что через земельный участок проходит охранная зона ВЛ-10кВ. Земельный участок с кадастровым номером 19:05:000000:963 (охранная зона) был поставлен на кадастровый учет 11.04.2014. При этом предупреждающие знаки сетевой организацией не устанавливались. О существовании охранной зоны она узнала только при получении межевого плана на земельный участок. Администрация Аскизского района в ответ на ее уведомление о планируемых строительстве или реконструкции указала на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в зоне с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ фидер 57-01 в границах Аскизского района. Истец обратилась в филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" с заявлением о согласовании строительства жилого дома, в чем ей было отказано. Ссылаясь на то, что возведенный жилой дом не создает препятствий в эксплуатации и техническом обслуживании высоковольтной линии и не способен нарушить ее безопасную работу, линия воздушных передач находится за границей земельного участка, имеет свободный подъезд, просила суд признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 104,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от 02.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление по градостроительной и жилищной политике Администрации Аскизского района" (далее - МКУ "Управление по градостроительной и жилищной политике Администрации Аскизского района").

В судебном заседании представитель истца Пленов А.М. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей соответчиков, третьего лица.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований Пленовой В.И., признал за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 104,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

С решением суда не согласен представитель ответчика ПАО "Россети Сибирь" Молчанов Е.А.

В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Пленовой В.И. Приводя обстоятельства дела, анализируя Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета министров СССР от 26.03.1984 N 255, а также Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила от 24.02.2009 N 160), указывает, что спорное строение возведено истцом с нарушением ограничений использования земельного участка, жилой дом частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередач. Обращает внимание, что истцом не представлено достоверных сведений о дате начала и окончания строительства спорного жилого дома, в то время как изложенные в иске обстоятельства, пояснения представителя истца, представленные доказательства содержат противоречия относительно хронологии строительства дома. Согласно сведениям МКУ "Управление по градостроительной и жилищной политике Администрации Аскизского района", фактически спорный объект построен в 2018 году, в связи с чем настаивает на том, что охранная зона ВЛ-10 кВ фидер 57-01 была поставлена на учет задолго до возведения истцом спорного жилого дома. Выражает несогласие с выводом суда о том, что собственник линии электропередачи не обеспечил обозначение охранной зоны на картах землепользования и на местности. Отмечает, что границы охранной зоны нанесены на публичную кадастровую карту и имеются в общем доступе. О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с наличием зоны с особыми условиями использования территории истец была уведомлена МКУ "Управление по градостроительной и жилищной политике Администрации Аскизского района" 27.05.2019. Полагает, что при соблюдении истцом требований градостроительного законодательства и направлении в орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве или заявления о выдаче разрешения на строительство до начала строительства она могла узнать о наличии таких ограничений. Обращает внимание, что в обжалуемом решении отсутствует какая-либо информация об исследовании судом картографических материалов или кадастровых документов на принадлежащий истцу земельный участок, в связи с чем считает вывод суда о том, что собственник линии электропередачи не обеспечил обозначение охранной зоны на картах землепользования сделан необоснованно.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Пленов А.М. выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Решение суда первой инстанции данным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности на землю от 14.12.1992 N 622 Пленова В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 033 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано 08.08.2016.

Судом первой инстанции установлено, что на данном земельном участке был расположен жилой дом, площадью 78 кв.м., приобретенный Пленовой В.И. по договору купли-продажи от 08.07.1985, который в 2010 году поврежден пожаром, что следует из акта о пожаре (загорании) от 09.06.2010.

Также судом установлено и подтверждается техническим планом здания от 24.06.2019, на вышеуказанном земельном участке истцом возведен жилой дом площадью 104,2 кв.м.

27.05.2019 МКУ "Управление по градостроительной и жилищной политике Администрации Аскизского района" уведомило Пленову В.И. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ фидер 57-01 в границах Аскизского района. Вид ограничения: охранная зона ВЛ-10кВ установлена согласно постановлению Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт".

На заявление истца о согласовании строительства дома в охранной зоне ВЛ-10кВ по адресу: <адрес>, ПАО "МРСК Сибири" (05.08.2020 переименовано в ПАО "Россети Сибирь") 28.08.2019 дан ответ о том, что в районе земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по вышеуказанному адресу, расположена ВЛ-10кВ фидер 57-01. В соответствии с Правилами установлении охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, на данный объект установлена охранная зона ЗОУИТ 19.05.2.44, в связи с чем ответчик не согласовал строительство дома на земельном участке ввиду нарушения требований пункта "а" приложения к Правилам.

Удовлетворяя исковые требования Пленовой В.И. о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по указанному выше адресу, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.09.2013, изменения - 02.11.2016, при строительстве дома истец не могла знать об ограничении прав на земельный участок, поскольку собственник линии электропередачи не обеспечил соответствующих обозначений на картах землепользования и на местности.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 8 Правил от 24.02.2009 N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подп. "а" п. 10 и п. 12 названных Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Пунктом 6 Правил от 24.02.2009 N 160 предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Из приложения к Правилам следует, что охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м. (5 м. - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) при проектном номинальном классе напряжения 1 - 20 кВ.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6 Правил).

Как следует из представленного истцом топографического плана, выполненного ООО "ЦНиК", забор, которым огорожен земельный участок истца, примыкает к опоре линии электропередач 10 кВ, максимальное и минимальное расстояние от забора до ближайшей стены спорного жилого дома составляет 8,5 м. и 8,1 м. Наложение охранной зоны линии электропередач на спорную постройку составляет 1,5 м.

В соответствии с заключением Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Управление технической инвентаризации" объект недвижимости (жилой дом) по адресу: <адрес>, не соответствует санитарным нормам, так как частично расположен в охранной зоне ЛЭП (не соблюдено расстояние 10 м.).

Поскольку суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора, судебная коллегия приняла новые доказательства, с учетом которых постановлено определение.

Так, согласно ответу заместителя директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия от 16.04.2021 N 1598, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 19:05:120118:179, расположенном по адресу: <адрес>, имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок входит частично в ЗОУИТ - Зона с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ фидер 57-01 в границах Аскизского района с реестровым номером 19:05-6.78 (учетный номер 19.05.2.44). Общая площадь вхождения 534.72 кв.м.

О том, что земельный участок истца частично входит в зону с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ фидер 57-01, свидетельствует также выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2020.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.09.2013 (выписка о зоне с особыми условиями использования территорий от 26.10.2020).

Из ответа Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 14.04.2021 N 360-918 следует, что в соответствии с п. 6 Правил от 24.02.2009 N 160 на указанной территории (<адрес>) установлены охранные зоны электрических сетей организации ПАО "Россети Сибирь" с внесением сведений о границах охранной зоны ВЛ-10кВ фидер 57-01 в государственный кадастр недвижимости от 06.10.2017, с реестровым номером 19:05-6.78. Согласно п. 8, подп. "а" п. 10 Правил вводятся ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны воздушной линии электропередач. В соответствии с п. 5 Правил установлены охранные зоны вдоль воздушных линий электропередач 1 - 20 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров (для линии с неизолированными проводами).

Из пояснений специалиста Енисейского управления Ростехнадзора ОАФ, допрошенного судом апелляционной инстанции, следует, что идущая вдоль земельного участка истца линия электропередачи выполнена проводом 3АС-50, который относится к неизолированным проводам. Установлена охранная зона на расстоянии 10 м.

Таким образом, жилой дом возведен истцом с нарушением Правил от 24.02.2009 N 160, так как имеется наложение охранной зоны воздушной линии электропередач на спорную постройку 1,5 м., что сторонами не оспаривается. Разрешения на возведение спорного строения в порядке, предусмотренном Правилами от 24.02.2009 N 160, Пленова В.И. не получала, в согласовании строительства дома в охранной зоне ВЛ-10кВ сетевой организацией ей отказано.

Вывод суда о том, что истец не знала и не могла знать об ограничении прав на земельный участок, поскольку собственник линии электропередачи не обеспечил обозначения на картах землепользования и на местности, не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Из ответа ПАО "Россети Сибирь" от 25.05.2020 N 17/29/459-пд следует, что ВЛ 10 кВ ф. 57-01, расположенная в районе земельного участка по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию в 2005 году. После ввода в эксплуатацию реконструкция, перемещение линии электропередач не производились.

Согласно пояснениям представителя истца Пленова А.М., данным в суде первой инстанции, возведение спорного жилого дома им было начато в 2010 году после пожара, дом построен в 2015 году (протоколы судебных заседаний от 15.10.2020, от 06.11.2020).

Таким образом, на момент возведения истцом спорного жилого помещения земельный участок уже был обременен указанной линией электропередач. При строительстве дома истец не могла не видеть расположения опор линии электропередач в границах своего земельного участка.

О том, что истец располагала такой информацией, а также сведениями о запрете строительства в охранной зоне, следует из пояснений ее представителя, данных в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 15.10.2020).

В 2013 году сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Границы зон с особыми условиями использования территорий относятся к общедоступным сведениям, которые воспроизводятся на публичных кадастровых картах и имеются в открытом доступе.

Отсутствие до 2013 года регистрации охранной зоны также не освобождало собственника земельного участка от обязанности при строительстве спорного объекта получить согласие сетевой организации.

Вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что возведение истцом дома в охранной зоне воздушной линии электропередач на расстоянии от крайних проводов ЛЭП менее 10 м. представляет реальную угрозу нормальному функционированию электрических сетей, создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку не соответствует требованиям пожарных норм и правил, что исключает возможность признания за Пленовой В.И. права собственности на спорный жилой дом в порядке ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе Пленовой В.И. в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 6 ноября 2020 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пленовой Валентины Ивановны о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 104,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи В.Н. Морозова

Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка