Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Степанова М.Ю. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 января 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Степанова М.Ю. к Главносу управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019, оформленного выпиской из протокола заседания N 7, о признании неправомочным решения комиссии от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола N 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет с 12 ноября 2014 года, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи на два человека отказать.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области Заливацкую А.И., истца Степанова М.Ю. и его представителя Митрощенкова С.В., третьих лиц Степанову Н.В. и Степанову А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Степанов М.Ю. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от 22 октября 2019 года, оформленного выпиской из протокола заседания N 7, о признании неправомочным решения комиссии от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола N 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, по окончании пятилетнего срока со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (отчуждение жилого помещения) супругой Степановой Н.В., принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи на два человека на размер единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления 42 кв.м.
В обоснование иска указано, что подполковник Степанов М.Ю. является ....
11 декабря 2013 года при продолжительности службы в календарном исчислении более 17 лет и нуждаемости в жилье истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3 человек, включая супругу и дочь.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2014 года истец поставлен на учет для получения указанной выплаты составом семьи из трех человек с 11 декабря 2013 года на размер единовременной социальной выплаты 40,7 кв.м. с учетом произведенного супругой истца Степановой Н.В. отчуждения принадлежащей ей на праве собственности комнаты общей площадью 13,3 кв.м. в квартире N... по договору дарения от 21 октября 2009 года.
1 декабря 2017 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области дочь истца была исключена из состава его семьи, размер единовременной социальной выплаты определен на состав семьи из двух человек, исходя из нормы предоставления 42 кв.м., то есть без учета площади подаренной в 2009 году комнаты по причине истечения пятилетнего срока со дня ее отчуждения.
22 октября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области признано неправомочным решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2013 года в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, принято решение о постановке истца на учет в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, то есть с момента истечения пяти лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Истец находит решение комиссии от 22 октября 2019 года незаконным и нарушающим права его и членов его семьи. Сослался на то, что при разрешении вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты неправомерно расценено, что его супруга, подарив в 2009 году принадлежащую ей комнату площадью 13,3 кв.м. квартиры своей матери, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, поскольку с учетом площади данной комнаты его обеспеченность жилой площадью составляла 4,3 кв.м., что меньше установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года 15 кв.м. При этом отчужденная комната находилась в коммунальной квартире, что является самостоятельным основанием для возникновения права на получение ЕСВ.
Просил признать оспариваемое решение незаконным и обязать поставить его составом семьи из двух человек, включая супругу, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 11 декабря 2013 года, установив размер единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления 42 кв.м.
Истец Степанов М.Ю. и его представитель Митрощенков С.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области Заливацкая А.И. иск не признала. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, указано на необоснованность требований истца, поскольку исходя из положений п.8 чт.4 Федерального Закона от 30.12.2012 года, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также действовавшей до принятия данного федерального закона ст.53 ЖК РФ истец подлежал принятия на учет не ранее чем через 5 лет после отчуждения его супругой принадлежащей ей комнаты, то есть совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Отмечено, что в целях исполнения директивы Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России от 21 октября 2019 года об устранении недостатков в части неучтенного факта совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий при постановке Степанова М.Ю. на учет для получения ЕСВ, комиссия пересмотрела учетное дело истца, изменив дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом факта ухудшения жилищных условий с 11 декабря 2013 года на 12 ноября 2014 года.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Степанов М.Ю. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального права, приведя доводы, содержащиеся в исковом заявлении и поддержанные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
В письменных возражениях ГУ МЧС России по Псковской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав истца Степанова М.Ю. и его представителя Митрощенкова С.В. и третьих лиц Степанову Н.В. и Степанову А.М., просивших об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МЧС России по Псковской области Заливацкую А.И., поддержавшую возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Степанов М.Ю. является подполковником внутренней службы с 27 июня 1996 года, в Главном ФИО1 МЧС России по Псковской области служит с 01 января 2005 года, в настоящее время занимает должность .... Срок службы составляет более 20 лет.
Степанов М.Ю. состоит в зарегистрированном браке со Степановой Н.В., имеют дочь Степанову А.М., ... года рождения.
Согласно выписке из лицевого счета Степанов М.Ю, с 10 апреля 2007 года, Степанова Н.В. и Степанова А.М. - с 26 октября 2007 года по настоящее время зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: ...
11 декабря 2013 года Степанов М.Ю. обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3 человек, включая супругу и дочь.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2014 года истец поставлен на учет для получения указанной выплаты составом семьи из трех человек с 11 декабря 2013 года на размер единовременной социальной выплаты 40,7 кв.м. с учетом произведенного супругой истца Степановой Н.В. отчуждения принадлежащей ей на праве собственности комнаты общей площадью 13,3 кв.м. в квартире N.... по договору дарения от 21 октября 2009 года.
1 декабря 2017 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области дочь истца была исключена из состава его семьи, размер единовременной социальной выплаты определен на состав семьи из двух человек, исходя из нормы предоставления 42 кв.м., то есть без учета площади подаренной в 2009 году комнаты по причине истечения пятилетнего срока со дня ее отчуждения.
22 октября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области признано неправомочным решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2013 года в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, принято решение о постановке истца на учет в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, то есть с момента истечения пяти лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Как следует из пояснений представителя ответчика данное решение было вынесено на основании директивы Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России от 22 октября 2019 года, согласно которому решение комиссии в 2014 году о постановке Степанова М.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято без учета факта ухудшения жилищных условий, выраженного в отчуждении супругой Степанова Ю.М. принадлежащей ей жилой комнаты в 2009 году.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ст.53 ЖК РФ и правомерно исходил из того, что в связи с намеренным ухудшением супругой истца Степанова М.Ю. жилищных условий он подлежал постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не ранее чем через 5 лет со дня их совершения. В связи с выявленными недостатками при постановке истца на учет в 2014 году, суд пришел к выводу о том, что комиссии обоснованно приняла решение о неправомочности решения комиссии от 11 марта 2014 года в части даты постановки истца на учет и принятии его на учет с 12 ноября 2014 года.
Оспаривая данные выводы суда, Степанов М.Ю. указывает на то, что им были полностью соблюдены требования Федерального закона о порядке постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе по предоставлению требуемых документов, включая сведения об отчуждении его супругой в 2009 году жилой комнаты. Полагал, что на момент подачи рапорта в декабре 2013 года у него имелись основания для постановки на учет, так как обеспеченность его жилой площадью составляла менее 15 кв. м, отчуждение супругой комнаты в коммунальной квартире не привело к нуждаемости в жилом помещении. Отчуждение комнаты носило добросовестный характер, без заинтересованности в ухудшении жилищных условий, поскольку такое отчуждение имело место до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283.
Указанные доводы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
Часть 5 ст. 4 предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
При этом в силу пп. 1, 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Как видно из материалов дела 21 октября 2009 года Степанова Н.В. по договору дарения подарила Ш.А.И. принадлежащую ей на праве собственности комнату общей площадью 13,3 кв.м. по адресу: .... Согласно выписке из ЕГРН право собственности Степановой Н.В. на данное имущество прекращено 11 ноября 2009 года.
Доводы жалобы истца о том, что суд, дал неверную оценку факту отчуждения Степановой Н.В. жилого помещения, что по своей сути, не является ухудшением жилищных условий, т.к. на момент отчуждения жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была менее учетной нормы, основаны на неверном толковании норм материального права.
Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Как видно из норм действующего законодательства, размер единовременной выплаты зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности.
Продав принадлежащую ей жилую комнату, супруга истца уменьшила метраж занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений, тем самым ухудшила жилищные условия.
Доводы апеллянта о том, что действия по отчуждению принадлежащей супруге заявителя доли жилого помещения, имели место до вступления в действия ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, суд первой инстанции также правильно во внимание не принял.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия. В результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
До вступления в действие Федерального закона от дата N 283-ФЗ сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы имели право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном ЖКРФ, Постановлением Правительства РФ от дата N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программой "Жилище на 202-2010 годы", которыми также учитывались действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению.
В соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Таким образом, совершив сделку по отчуждению жилой площади, истец и члены его семьи в случае постановки на учет приобрели бы право на получение единой социальной выплаты в большем размере, что по смыслу норм закона говорит о совершении ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Поскольку ухудшение жилищных условий произошло 11 ноября 2009 года с рапортом истец обратился 11 декабря 2013 года, то есть на дату его обращения пять лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло, комиссия ГУ МЧС России по Псковской области обоснованно приняла решение о признании решения комиссии от 11 марта 2014 года неправомочным в части даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты без учета фата ухудшения жилищных условий и принятии его на учет с 12 ноября 2014 года.
Ссылки на тот факт, что при постановке на учет по решению от 11.12.2013 года Комиссия ГУ МЧС России по Псковской области располагала всеми сведениями о жилищных условиях Степанова М.Ю., в том числе, об отчуждении комнаты его супругой, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не лишает государственный орган права пересмотреть более раннее решение, принятое без соблюдения требований ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 года N 283-ФЗ.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года не имеется, поскольку указанное решение не нарушило права истца.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Степанова М.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
