Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 сентября 2017 года №33-729/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 сентября 2017 года Дело N 33-729/2017
 
15 сентября 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Кочева С.Н., Коневой О.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.07.2017, которым постановлено:
Исковые требования Андреева К.Н., действующего в интересах несовершеннолетнего А, Зерниной Н.И. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Зерниной Н.И. денежные средства в размере 540 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 19 января 2017 года № <...>, выданному А, в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 17 марта 2017 года путём перечисления на лицевой счёт продавца Зерниной Н.И. № <...>, открытого в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» отделение 4157/00065 БИК 040813608, ИНН: 7707083891.
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителя истца Андреева К.Н. - Шехватовой А.А., истицы Зерниной Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреев К.Н., действующий в интересах несовершеннолетнего А., обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения. Требования мотивировал тем, что на основании решения Ленинского районного суда ЕАО от 28.12.2015 А признан членом семьи собственника жилого помещения пострадавшего от наводнения и включён в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
19.01.2017 на имя А выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения на сумму 540 000 рублей. 17.03.2017 между Андреевым К.Н., А и Зерниной Н.И. заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...> стоимостью 1 100 000 рублей. Оплата по договору в размере 540 000 рублей производится за счёт денежных средств по сертификату, 560 000 рублей оплачиваются за счёт денежных средств по кредитному договору. На заявление о перечислении денежных средств по сертификату на имя продавца квартиры ОГКУ «МФЦ в ЕАО» дан ответ, что в связи с отсутствием денежных средств выплата по сертификату не произведена. Просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 540 000 рублей по сертификату от 19.01.2017 № <...>, выданному на имя А на приобретение жилого помещения, в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 17.03.2017 путём перечисления на лицевой счёт продавца Зерниной Н.И. № <...>, открытый в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» отделение 4157/00065.
Определением суда от 02.06.2017 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Определением суда от 11.07.2017 изменён процессуальный статус третьего лица Зерниной Н.И. на соистца.
В судебном заседании представитель истца Андреева К.Н. - Шехватова А.А., истица Зернина Н.И. поддержали исковые требования в полном объёме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина РФ в судебное заседание не явился, в суд представил возражения на иск, согласно которым Российская Федерация свои обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов на строительство или приобретение жилья взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году выполнила в полном объёме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ в ЕАО» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации выражает несогласие с решением суда, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения не приняты во внимание обстоятельства, имеющие определяющее значение.
Мотивирована жалоба тем, что судом не учтены положения Порядка № 539-пп, в соответствии с которыми меры государственной поддержки, в том числе в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, осуществлялись на территории ЕАО в 2013 и 2014 годах, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
А должны были включить в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, однако администрацией Муниципального образования «Ленинское сельское поселение» ЕАО это не было сделано. Денежные средства не были перечислены истцу в 2013 и 2014 годах при их наличии в бюджете области.
12.12.2015 Правительством РФ принято постановление № 1354, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации мер государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году. В связи с этим в бюджет ЕАО в 2015 году дополнительно направлены бюджетные ассигнования в размере 276 011, 3 рублей.
Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг. финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает.
Министерством финансов РФ обязательства по доведению бюджетных средств на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате ЧС, в период с ноября 2013 года и в течение 2014 года выполнены в полном объеме.
Кроме того, после поступления межбюджетного трансферта на погашение задолженности перед гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году (в том числе и на задолженность перед истцами), ОГКУ «МФЦ в ЕАО» им в 2015 и в 2016 году денежные средства перечислены не были.
Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, ошибочно истолкованы нормы федерального и регионального законодательства, подлежащие применению к спорным отношениям в их системной взаимосвязи.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Андреева К.Н. - Шехватова А.А., истица Зернина Н.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ в ЕАО», извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.
Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда ЕАО от 28.12.2015 несовершеннолетний А включён в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.
19.01.2017 на имя А выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения общей площадью 18 кв.м за счёт средств федерального бюджета в размере 540 000 рублей.
17.03.2017 между Зерниной Н.И. и Андреевым К.Н., А заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>.
Согласно пунктам 3, 4 договора стоимость квартиры составила 1 100 000 рублей, которая в размере 540 000 рублейоплачивается покупателями по сертификату № <...> от 19.01.2017 о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданного на имя А., за счёт средств федерального бюджета, путём перечисления денежных средств в течение 17 рабочих дней со дня предоставления покупателями настоящего договора, прошедшего государственную регистрацию, и 560 000 рублей за счёт кредитных средств, предоставляемых ПАО «Сбербанк» в течение 10 дней после регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по ЕАОна лицевой счёт продавца Зерниной Н.И. № <...>.
27.03.2017 управлением Росреестра по ЕАО за Андреевым К.Н. и несовершеннолетним А зарегистрировано право общей долевой собственности на указанный объект недвижимости (по 1/2 доли за каждым).
Судом установлено, что продавцу жилого помещения Зерниной Н.И. денежные средства по сертификату не перечислены.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Частью 1 ст. 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина и производит расчёт выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно пункту 4 указанных Правил предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к указанной Программе.
Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (п. 11 Правил).
В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
От имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Министерство финансов РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату на расчётный счёт продавца Зерниной Н.И. на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов, поскольку отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения истцовмер государственной поддержки.
Доказательств, подтверждающих то обстоятельство что денежные средства на приобретение жилого помещения по сертификату, выданному на имя А, поступили из федерального бюджета в бюджет ЕАО, в суды первой и апелляционной инстанций представлено не было.
Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354, установлен порядок предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года.
Однако несовершеннолетний А признан пострадавшим решением суда от 28.12.2015, вступившим в законную силу 12.02.2016, и действие данного постановления на него не распространяется.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения завершены, в связи с чем истцам должно быть отказано в удовлетворении их исковых требований.
Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утверждённый постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп, и являющийся обязательным условием предоставления субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации, до настоящего времени сохраняет своё действие.
Поскольку финансирование мероприятий по реализации мер государственной поддержки осуществляется за счёт средств федерального бюджета, ОГБУ «МФЦ в ЕАО» не может нести ответственность за неисполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ своих обязательств.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка