Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-7288/2021

г. Екатеринбург 25.05.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е., судей Мурашовой Ж.А., Ивановой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Субботиной Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице филиала N 12 о взыскании денежных средств, компенсации судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15.02.2021 (дело N 2-433/2021).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения представителя истца, третьего лица по доверенности от 15.10.2020 Батырева Д.В. и по доверенности от 20.01.2021 Проницына М.В., представителя ответчика по доверенности от 24.04.2019 Колосовой А.В., законного представителя третьего лица ООО "Модуль-Орто" Лукиных А.А., судебная коллегия

установила:

Субботина О.В., действуя в своих интересах и в интересах ребенка, обратилась с иском к ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в обоснование указав, что 06.05.2020 обратилась на предприятие ООО "Модуль-ОРТО" для заказа своему несовершеннолетнему сыну-инвалиду Субботину Вячеславу Анатольевичу протеза правой голени модульного ПН3-87.01. Согласно калькуляции стоимость протеза составила 439309 рублей. 27.05.2020 протез был изготовлен и получен заказчиком, а работы оплачены в полном объеме. 19.06.2020 истец в интересах сына обратилась в отдел ГБУ СО "МФЦ" в Кировском районе г. Екатеринбурга для подачи документов на компенсацию стоимости протеза голени. Ответчик письмом от 21.07.2020 уведомил о принятом решении по выплате компенсации (без указания суммы), а на счет поступила сумма только в размере 79412 рублей в качестве компенсации приобретенного технического средства реабилитации. Полагая выплаченную компенсацию произведенной не в полном объеме, просила взыскать с ответчика в свою пользу недоплаченную денежную сумму в размере 359897 рублей.

В представленных письменных уточнениях (л.д.79 том 1) просила считать истцом только непосредственно ее саму, поскольку Субботин В.А. достиг совершеннолетия 27.06.2002, однако в период заключения договора на приобретение средства реабилитации, осуществления платежей по счетам, именно она осуществляла действия за своего несовершеннолетнего ребенка, в том числе по оплате протеза, а также при подаче заявления о выплате компенсации за приобретенное изделие.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15.02.2021 иск Субботиной О.В. к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице филиала N 12 о взыскании денежных средств, компенсации судебных расходов, удовлетворен.

Взысканы с Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала N 12 в пользу Субботиной О.В. 359897 рублей в счет компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации, судебные расходы в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в удовлетворенной части, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать полностью. В соответствии с требованиями законодательства при решении вопроса о выплате денежной компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом средство реабилитации уполномоченным органом его размер определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, приобретённого инвалидом, и вида технического средства, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации. Поскольку программой реабилитации инвалида Субботина В.А. не определен конкретный вид протеза голени как средства реабилитации, при решении вопроса о выплате компенсации применены указанные нормы, принято решение о выплате по аналогии с изделием N 1 в контракте от 08.10.2019. Судом, по мнению ответчика, применены правила тождества, а не аналога средств реабилитации. Возможность взыскания компенсации в большем размере, чем положено в соответствии с программой реабилитации, нормативными актами не предусмотрена. Полагает также завышенными расходы по оплате услуг представителя, взысканные с ответчика в пользу истца. Указывает на нарушение норм процессуального права, поскольку в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлялось об оставлении иска без рассмотрения, поскольку после достижения Субботиным В.А. совершеннолетия 27.06.2020, Субботина О.В. не имела права подавать иск в его интересах. Исковое заявление подписано по доверенности Проницыным М.В., от имени Субботиной О.В. и в ее интересах, права подписания иска от имени Субботина В.А. у него не имеется. Сама истец не является лицом, имеющим право на получение оспариваемой компенсации, поскольку статус инвалида имеет Субботин В.А., от его имени и было подано заявление на выплату компенсации, поскольку именно он нуждался в обеспечении протезом на срок с 18.06.2009 по 27.06.2020.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности от 24.04.2019 Колосова А.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержала, представители истца, третьего лица по доверенности от 15.10.2020 Батырев Д.В. и по доверенности от 20.01.2021 Проницын М.В., представитель третьего лица ООО "Модуль-Орто" Лукиных А.А. полагали решение суда законным и обоснованным.

Истец Субботина О.В. и третье лицо Субботин В.А. в суд апелляционной инстанции не явились. Сведений об уважительных причинах неявки не представлено, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В материалах дела имеются сведения об извещении не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет". С учетом изложенного, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения представителей сторон, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240, Приказа от 31.01.2011 N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", исходя из анализа представленных приложений к государственным контрактам на приобретение технических средств реабилитации, индивидуальной программы реабилитации инвалида, учитывая доказанность приобретения для Субботина В.А. ранее протеза голени, аналогичного приобретенному истцом в 2020, пришел к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения.

Относительно доводов ответчика об отсутствии процессуальных оснований для удовлетворения требований Субботиной О.В. в виду достижения Субботиным В.А. совершеннолетия и приобретения права самостоятельной подачи иска, суд первой инстанции указал на дорогостоящий вид приобретенного средства реабилитации, отсутствие у несовершеннолетнего инвалида необходимых денежных средств, совершение действий истцом именно в интересах Субботина В.А. до достижения им совершеннолетия в качестве законного представителя.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права с учетом установленных по данному делу конкретных фактических обстоятельств в силу следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Субботина О.В. является матерью Субботина Вячеслава Анатольевича, 27.06.2002 года рождения.

Субботину В.А. установлен статус ребенок-инвалид на срок до 18 лет, то есть по 27.06.2020, что подтверждается справкой МСЭ N 2289292 от 18.06.2009 (л.д.12 том 1).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида от 18.06.2009 программа реабилитации Субботина В.А., включает в себя необходимость приобретения следующего технического средства: протеза правой голени. Каких-либо уточнений в части конкретного наименования и технических характеристик средства реабилитации (номер модели, особенности) в указанной программе не содержалось (л.д.13-18 том 1).

Из материалов дела следует, что с учетом неизмененной программы реабилитации Субботина В.А. 06.05.2020 истец обратилась на предприятие ООО "Модуль-ОРТО" для заказа своему, на тот момент несовершеннолетнему сыну-инвалиду Субботину В.А., протеза правой голени модульного ПН3-87.01 (л.д.19).

Стоимость протеза, согласно заказа N 1/274 от 06.05.2020, калькуляции, составила 439309 рублей (л.д.21 том 1).

27.05.2020 протез был изготовлен и получен, а работы оплачены истцом Субботиной О.В. из собственных средств в полном объеме, что сторонами не оспорено (л.д.21-23 том 1).

Вместе с тем по заявлению о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, на основании принятого ответчиком решения, на лицевой счет истца Субботиной О.В. поступила сумма в размере 79412 рублей, перечисленная ответчиком как компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (л.д.27 том 1).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (применяются в редакции на момент приобретения спорного средства реабилитации истцом для своего сына).

Согласно п.п. "а" п.3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В действующей редакции данной нормы закреплена однократность подачи данного заявления в уполномоченный орган с совершением последним необходимых действий.

В соответствии с п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Нормативными актами предусмотрен и альтернативный порядок обеспечения инвалида государственной поддержкой для приобретения средства реабилитации, в случае если средство не может быть предоставлено или инвалид приобрел его самостоятельно.

В соответствии с ч.6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с п.3 Порядка компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу п.4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно п.7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

На основании представленных в материалы дела доказательств, в том числе принятых судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения для установления юридически значимых обстоятельств по делу, а именно: письменные пояснения третьего лица ООО "Модуль-ОРТО", пояснения истца (возражения на апелляционную жалобу), сличительная таблица по техническим характеристикам, выписной эпикриз от 05.02.2015, выписной эпикриз от 01.07.2016, калькуляция на изготовление протеза правой голени модульного от 10.11.2017, подписанная калькуляция от 06.05.2020, техническое описание, акт приемки работ получателя, копия государственного контракта 2017 года, копия первой страницы государственного контракта от 2019 года, счет на изготовление, счет-фактура, выписка из приказа о подтверждении квалификации Лукиных А.А., диплом, удостоверение, сертификат, диплом, свидетельство о повышении квалификации, калькуляция протеза прав голени, ответ ответчика, выписка из программы получения протеза 12.12.2017, расчет суммы компенсации за приобретенное средство, описание протеза, заявление на предоставление компенсации, товарный чек, кассовые чеки, уведомление, копия СНИЛС, копия счета, копия паспорта Субботина В.А., реестр выплат, приказ от 07.03.2018, копия паспорта Субботиной О.В., уведомление об отмене действия национального стандарта, отрывной талон-направление, реестр апрель-май, государственный контакт от 08.10.2019, от 01.04.2019 (приобщаются в качестве заверенных копии), государственный контракт от 01.04.2019, государственный контракт от 03.02.2020, государственный контракт от 27.11.2017, подлежит установлению следующее.

С учетом указанных нормативных положений следует, что определение размера компенсации, подлежащей выплате за приобретенное истцом Субботину В.А. средство реабилитации, подлежало осуществлению на основании последнего исполненного государственного контракта на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2019 году N 445/08/606 от 08.10.2019 (л.д.205-219 том 1), поскольку контракт N 599/08 от 03.02.2020 не был исполнен к моменту приобретения спорного средства реабилитации (л.д.232 - 254 том 1, срок исполнения до 10.08.2020).

В соответствии с контрактом от 08.10.2019 N 445/08/606 ответчиком определена подлежащей выплате компенсация в размере 79412 рублей за приобретение протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (номер 1 в описании объекта закупки) без какой-либо мотивировки выбора именно данного изделия.

Вопреки доводам жалобы ответчика суд первой инстанции правомерно указал, что выбор определения размера компенсации в установленном законом порядке ответчиком произведен без какого-либо анализа документов и обоснования, только по наименьшей стоимости приобретенного средства реабилитации.

В заседании судебной коллегий представителем ответчика указано на определение расчета компенсации, только исходя их содержания программы реабилитации без какого-либо анализа технических характеристик протеза, приобретенного истцом для несовершеннолетнего сына, имевшего на то время статус ребенка-инвалида, а также аналогичных средств реабилитации, предусмотренных в описании заказа по контракту от 08.10.2019. Данные доводы противоречат письму заместителя председателя ФСС РФ от 07.03.2019 (л.д.68-69 том 1), заместителя директора Департамента Минтруда России от 31.047.2019 (л.д.70-71 том 1), предписывающих учитывать в том числе и технические характеристики средства реабилитации.

Вместе с тем, в том же государственном контракте N 445/08/606 от 08.10.2019, в описании объектов закупки указано как минимум на 6 видов протезов голени модульных, в том числе при недоразвитии, с различными стоимостью и характеристиками, подлежащих изготовлению для последующего обеспечения инвалидов за счет средств федерального бюджета, в том числе в описании указан под N 5 протез стоимостью 439309 рублей, аналогичный приобретенному истцом.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н " в классификацию технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р включен в том числе под кодом 8-07-09 протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, равнозначный понятию протез голени в случае приобретения технического средства реабилитации (изделия), самостоятельно инвалидом (ветераном) за собственный счет, о чем имеется ссылка в приказе.

В данном Приказе Минтруда России также указано, что технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями.

В ранее действующей классификации, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н, также имелось аналогичная классификация средств реабилитации как протеза голени модульного или немодульного типа с указанием равнозначности его понятию протеза голени в случае приобретения технического средства реабилитации (изделия) инвалидом (ветераном) за собственный счет и указанием на то, что технические средства реабилитации (изделия) могут приобретаться инвалидами (ветеранами) в различных модификациях, в том числе с дополнительными функциями.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что Субботину В.А. как ребенку-инвалиду индивидуальной программой реабилитации от 2009 года предусмотрено предоставление такого вида технического средства реабилитации как протез голени правой, что в принципе предусмотрено классификацией технических средств реабилитации, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а ответчиком по доводам жалобы и в ходе рассмотрения дела не опровергался факт нуждаемости Субботина В.А. именно в такого вида средстве технической реабилитации как протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, что признавалось ответчиком фактическим обеспечением инвалида в 2017 и 2019 году.

Индивидуальная программа реабилитации Субботина В.А. составлена в 2009 году и не изменялась на протяжении времени до достижения им совершеннолетия 27.06.2002, следовательно, ее положения в силу закона были обязательны для исполнения соответствующими органами государственной власти, учреждениями и организациями.

Потребность Субботина В.А. в обеспечении протезом правой голени в том числе на 2020 год не оспаривалась стороной ответчика, подтверждается представленными стороной истца и принятыми в качестве дополнительного доказательства судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения медицинскими документами (выписными эпикризами л.д.165-166 том 1), пояснениями представителя третьего лица ООО "Модуль-Орто", имеющего соответствующие специальные познания, подтвердившего нуждаемость Субботина В.А. в указанном средстве реабилитации в силу его физических особенностей и течения заболевания, сопутствующих диагнозов.

На всем протяжении времени действия программы реабилитации представителями ответчика не высказывалось ни Субботину В.А., ни его законному представителю - истцу, претензий относительно невозможности исполнения реабилитационных мероприятий в данной части в виду неполноты или неясности программы реабилитации, а также в части отсутствия оснований для обеспечения инвалида протезом правой голени именно модульным. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик также на данное обстоятельство не ссылался, указав на данный факт только в заседании судебной коллегии после перерыва со ссылкой на буквальное содержание программы реабилитации инвалида 2009 года.