Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-7287/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Индан И.Я.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Нафикове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хановой Галии Хажиповны к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Белокатайском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда в Белокатайском районе Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ханова Г.Х. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Белокатайском районе РБ, в котором просила признать незаконным в части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Белокатайском районе РБ N 19 от 27.07.2020 года, обязать зачесть в специальный стаж истца периоды нахождения на курах повышения квалификации - с 30.08.1994 г. по 23.11.1994 г. в льготном порядке - 1 год как за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения на курах повышения квалификации с 30.11.1999 г. по 07.12.1999 г., с 11.01.2000 г. по 24.01.2000 г., с 27.08.2001 г. по 31.08.2001 г., с 10.01.2005 г. по 14.01.2005 г., с 02.02.2005 г. по 11.02.2005 г., с 14.12.2009 г. по 18.12.2009 г., с 20.01.2010 г. по 29.01.2010 г., с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г., с 14.04.2015 г. по 24.04.2015 г., с 09.12.2019 г. по 14.12.2019 г., с 18.02.2019 г. по 24.12.2019 г., с 16.01.2020 г. по 24.01.2020 г. в календарном порядке, периоды нахождения в учебном отпуске с 08.10.2007 г. по 01.11.2007 г., с 04.02.2008 г. по 02.03.2008 г., с 17.11.2008 г. по 07.12.2008 г., с 28.09.2009 г. по 22.10.2009 г., с 11.04.2011 г. по 01.06.2011 г. в календарном порядке, нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 03.10.2019 г., 11.10.2019 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 03.10.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г. периода работы в должности учителя и заведующего Шайдалинской начальной школы (всего календарно 11 месяцев 21 день) с 25.08.1989 г. по 15.08.1990 г., признать, что специальный стаж истца по состоянию на 05.06.2020 года составлял 26 лет 2 месяца 23 дня, обязать назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 05.06.2020 г., то есть с даты обращения с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска Ханова Г.Х. указала на то, что названным решением УПФ РФ в Белокатайском районе РБ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по причине отсутствия 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности. УПФ засчитано в специальный стаж истца лишь 24 года 3 месяца, с чем истец не согласна. По мнению истца, при включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, по состоянию на 05.06.2020 г., специальный медицинский стаж Хановой Г.Х. составит 26 лет 2 месяца 23 дня, днем возникновения права у Хановой Г.Х. на страховую пенсию по старости является дата - 12 марта 2019 года, соответственно срок назначения страховой пенсии по старости с учетом Приложения 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и части 3 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350 -ФЗ определяется с 12 сентября 2019 года. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, следовательно, дата назначения страховой пенсии должна быть установлена с даты обращения к ответчику за своим правом, то есть 05.06.2020 г.

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2021 года постановлено:

"Исковые требования Хановой Галии Хажиповны удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Белокатайском районе Республики Башкортостан N 19 от 27.07.2020 года незаконным в части: не включения в стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, периодов нахождения в учебном отпуске, нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан, периода работы с 25.08.1989 по 15.08.1990 в должности учителя и заведующей Шайдалинской начальной школы.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан зачесть в стаж для назначения страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Хановой ФИО10 период нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке (1 года как за 1 год и 3 месяца) с 30.08.1994 г. по 23.11.1994 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан зачесть в стаж для назначения страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном порядке:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.11.1999 г. по 07.12.1999 г., с 11.01.2000 г. по 24.01.2000 г., с 27.08.2001 г. по 31.08.2001 г., с 10.01.2005 г. по 14.01.2005 г., с 02.02.2005 г. по 11.02.2005 г., с 14.12.2009 г. по 18.12.2009 г., с 20.01.2010 г. по 29.01.2010 г., с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г., с 14.04.2015 г. по 24.04.2015 г., с 09.12.2019 г. по 14.12.2019 г., с 18.02.2019 г. по 24.12.2019 г., с 16.01.2020 г. по 24.01.2020 г.;

- период нахождения в учебных отпусках с сохранением среднемесячной заработной платы в календарном исчислении с 08.10.2007 г. по 01.11.2007 г., с 04.02.2008 г. по 02.03.2008 г., с 17.11.2008 г. по 07.12.2008 г., с 28.09.2009 г. по 22.10.2009 г., с 11.04.2011 г. по 01.06.2011 г.;

- нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 03.10.2019 г., 11.10.2019 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 03.10.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г.;

- период работы в должности учителя и заведующего Шайдалинской начальной школы с 25.08.1989 г. по 15.08.1990 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан назначить Хановой ФИО12 досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "о страховых пенсия" с 05.06.2020 года".

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям не соответствует в части.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с постановлением Конституционного Суда N 2-П от 29 января 2004 года исчисление страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Судом установлено, что Ханова Г.Х. в период с 25.08.1989 г. по 15.08.1990 г. работала в должности учителя и заведующего Шайдалинской начальной школы (календарно 11 месяцев 21 день).

Удовлетворяя исковые требования Хановой Г.Х. о включении указанного периода работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца в должности учителя и заведующего Шайдалинской начальной школы в соответствии Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, дает истцу право на назначение льготной пенсии по старости.

Суд, руководствуясь пунктом 4.1 раздела 4 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", пришел к выводу о том, что приведенная в Инструктивном письме норма о суммировании при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет времени работы в должностях, предусмотренных разделами I "Учителя и другие работники просвещения" и II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г., применима в спорным правоотношениям. Принимая во внимание, что действовавшее в период работы истца в должности учителя и заведующей Шайдалинской начальной школы пенсионное законодательство предусматривало возможность включения указанного стажа именно в стаж, связанный с лечебной деятельностью, суд возложил на ответчика обязанность включить спорный период работы истца в стаж, связанный с лечебной деятельностью, для назначении пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда.

До 01.10.1993 г. порядок назначения досрочной трудовой пенсии работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства регулировался Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

С 01 октября 1993 года названное Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г., а также Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И утратили силу, а новое пенсионное законодательство возможности суммирования педагогического и лечебного стажа при назначении льготной пенсии не предусматривает.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, до 01 октября 1993 года истец не имела стажа работы, связанного с лечебной деятельностью, который мог быть по указанным выше нормам пенсионного законодательства суммирован с педагогическим стажем истца. Таким образом, правила о суммировании педагогического и лечебного стажа могли быть применены только по отношению ко времени работы истца до 01 октября 1993 года.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения названных исковых требований Хановой Г.Х. у суда первой инстанции не имелось.

Разрешая спор в части включения в стаж, связанный с лечебной деятельностью, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 30.11.1999 г. по 07.12.1999 г., с 11.01.2000 г. по 24.01.2000 г., с 27.08.2001 г. по 31.08.2001 г., с 10.01.2005 г. по 14.01.2005 г., с 02.02.2005 г. по 11.02.2005 г., с 14.12.2009 г. по 18.12.2009 г., с 20.01.2010 г. по 29.01.2010 г., с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г., с 14.04.2015 г. по 24.04.2015 г., с 09.12.2019 г. по 14.12.2019 г., с 18.02.2019 г. по 24.12.2019 г., с 16.01.2020 г. по 24.01.2020 г. в календарном порядке, суд правильно руководствовался нормами трудового законодательства, действующего в спорный период, и исходил из того, что во время нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы, в связи с чем исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Признавая приведенные выводы суда первой инстанции верными, а решение в указанной части законным и обоснованным, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части включения в специальный стаж периода нахождения Хановой Г.Х. на курсах повышения квалификации с 30.08.1994 г. по 23.11.1994 г. в льготном порядке, 1 год как за 1 год и 3 месяца.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, спорный период нахождения на курсах повышения квалификации приходится на период работы истца с 01.09.1992 по 28.11.1994 в должности диспетчера "Скорой помощи".

Между тем Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, должность диспетчера не предусмотрена и не дает право на назначение льготной пенсии.

Также решением пенсионного органа работа истца с 01.09.1992 по 28.11.1994 в должности диспетчера "Скорой помощи" при подсчете стажа, связанного с лечебной деятельностью, для назначения досрочной страховой пенсии не учтена.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения названных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Судом в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии включены периоды с 08.10.2007 г. по 01.11.2007 г., с 04.02.2008 г. по 02.03.2008 г., с 17.11.2008 г. по 07.12.2008 г., с 28.09.2009 г. по 22.10.2009 г., с 11.04.2011 г. по 01.06.2011 г. нахождения истца в учебных отпусках с сохранением среднемесячной заработной платы (общей сложности календарно 5 месяцев) в период осуществления своей медицинской деятельности.

Оснований не согласиться с решением суда в указанной части судебной коллегией не установлено.

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Удовлетворяя исковые требования о включении в стаж работы Хановой Г.Х., дающий право на досрочную страховую пенсию, выходных праздничных дней: 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 03.10.2019 г., 11.10.2019 г., 04.06.2019 г., 12.08.2019 г., 03.10.2019 г., 11.10.2019 г., 25.05.2020 г., которые предоставлялись истцу в соответствии с законом Республики Башкортостан от 27.02.1992 г. N ВС-10/21 (в общей сложности 12 дней календарно), суд первой инстанции правильно включил специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, нерабочие праздничные дни, поскольку спорные дни приходятся на периоды ее работы в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Одновременно, возлагая на ГУ - Управление Пенсионного фонда в Белокатайском районе Республики Башкортостан обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии, суд указал дату 05 июня 2020 года - день обращения к ответчику за назначением пенсии, так как истец выработала специальный стаж, предусмотренный пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях в РФ", 12.03.2019 г.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда исходя из следующего.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).