Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-7287/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-7287/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.,
судей Левицкой Ж.В., Бузьской Е.В.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" ФИО1 о понуждении проведения ремонта здания хранилища,
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., возражения прокурора Печеникова В.А., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с названным с иском, указав, что по результатам проведенной военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание хранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части 59313-30. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N здание хранилища инв. N закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ДТУИО" МО РФ. В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Согласно акту осмотра задания хранилища инв. N от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением ФИО1 воинской части 59313-30 и ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение стен; нарушение технического состояния ворот, деформация ворот; деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента: разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки; разрушение шиферного покрытия, наличие протечек; отсутствие дренажных систем; разрушение бетонного пола; требуется замена оконных блоков; отсутствие пожарной сигнализации. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирования людей, причинение реального ущерба МО РФ.
С учетом уточненных в судебном заседании требований прокурор просил обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту;
обязать МО РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния";
выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища (инв. N), расположенного по адресу <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
ФИО1 ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в судебном заседании с исковыми требованиями, заявленными к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не согласился, направил письменный отзыв на иск (л.д. 44-46), в котором не отрицая необходимость проведения капитального ремонта здания хранилища инв. N, просил соответствующую обязанность возложить на Министерство обороны ФИО1, указав, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не осуществляет проведение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда. Согласно Уставу учреждения последнее обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества закрепленного на ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование. Объект состоит на балансе ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ. Актом ДД.ММ.ГГГГ здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ в рамках эксплуатационного обслуживания Учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включается в указанное понятие.
Представитель Минобороны России в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на иск (л.д. 34-38), заявив о своем несогласии с заявленными требованиями, указав, что военным прокурором в материалы дела не предоставлены сведения о том, что командованием войсковой части 59313-30, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ предприняты все предусмотренные Регламентом этапы формирования заявочного плана капитального ремонта и направлен весь пакет необходимых для этого документов для включения в заявочный план капитального ремонта на 2020 год. Поскольку вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Минобороны России, суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Просил прекратить производство по делу, в случае отказа в удовлетворении ходатайства - исковые требования военного прокурора оставить без удовлетворения.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования военного прокурора удовлетворены.
На ФГБУ "ЦЖКУ" ФИО1 возложена обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части 59313-30, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого определить объем работ по капитальному ремонту, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На Минобороны России возложена обязанность, при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части 59313- 30, расположенного по адресу <адрес>, обеспечить участие специализированных организаций, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На Минобороны России возложена обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища инв. N войсковой части 59313-30, расположенного по адресу <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В поданной на решение суда апелляционной жалобе Минобороны России просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование апелляционной жалобы указал, что истцом не представлено доказательств тому, что спорный объект подлежит именно капитальному ремонту. Вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта, в установленном порядке не рассмотрен.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, военный прокурор Уссурийского гарнизона просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Минобороны России - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал, что решение суда является законным и обоснованным. Пояснил, что здание хранилища используется для хранения автобронетанкового имущества. Допуск персонала в данное хранилище осуществляется ежедневно при выдаче имущества, количество допускаемого персонала и представителей воинских частей, получающих имущества, определить не представляется возможным.
Остальные участники разбирательства, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.
В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.
Подпунктом 71 пункта 7 названного Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, в силу приведенных положений закона обязанность по обеспечению текущего и капитального ремонтов здания продовольственного склада возложена на Минобороны России.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 N 1168 недвижимое имущество, в том числе здание хранилища инв. N закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ДТУИО" МО РФ.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание хранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части 59313-30.
Согласно акту осмотра указанного задания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части 59313-30 и ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение стен; нарушение технического состояния ворот, деформация ворот; деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента: разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки; разрушение шиферного покрытия, наличие протечек; отсутствие дренажных систем; разрушение бетонного пола; требуется замена оконных блоков; отсутствие пожарной сигнализации. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания.
Капитальный ремонт объекта не проводился, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Разрешая спор, суд первой инстанции установив необходимость проведения капитального ремонта здание хранилища (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, используемое в интересах войсковой части 59313-30, а также то, что в силу вышеприведенных положений закона Минобороны России несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, пришел к выводу о возложении обязанности на Минобороны России провести внеплановый (внеочередной) осмотр указанного здания в рамках которого определить объем работ по капитальному ремонту и обеспечить участие специализированных организаций, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Судебная коллегия не усматривает оснований для признания ошибочными выводов суда первой инстанции о доказанности неисполнения ответчиками требований по содержанию собственником имущества, в том числе обязанности по проведению капитального ремонта спорного объекта недвижимости.
При этом судебная коллегия отмечает, что бездействие Минобороны России в течение продолжительного времени в вопросе капитального ремонта здания - хранилища (инв. N N), приводит к существенному нарушению прав граждан, использующих указанный объект. Военный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность при использовании принадлежащего ответчику имущества. Суд признав требования военного прокурора о понуждении к исполнению ответчиком своих обязанностей как собственника законными и обоснованными, не подменяя собой компетенцию Минобороны России.
Ссылка в жалобе на установленный законом порядок организации и проведения капитального ремонта объектов военной инфраструктуры Минобороны России, не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения, поскольку возможность соблюдения данного порядка, включая установления состава и объема работ, определения действительного технического состояния зданий, предполагается в ходе исполнения судебного акта.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Минобороны России обязанности по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту вышеуказанного хранилища.
Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей
Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.
Допущенные судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления в этой части и вынесение нового решения об отказе истцу в удовлетворении указанного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 16.06.2020отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту здания хранилища (инв. N), используемого в интересах войсковой части 59313-30 адресу: <адрес>.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика считать удовлетворенной частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
