Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-7287/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-7287/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Бусиной Н.В., Ромашовой Т.А.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Щелканова Е. П. на решение Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг.
по делу по иску Щелканова Е. П. к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании отказа в продаже земельного участка незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,
УСТАНОВИЛА:
На основании договора аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного Администрацией Красногорского района Алтайского края и Щелкановым Е.П. в соответствии с Постановлением Администрации Красногорского района от ДД.ММ.ГГ Щелканову Е.П. передан в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок:
- площадью 1500 га, находящийся в 9 км. на север от <адрес> Алтайского края, кадастровый ***. Предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства ( пчеловодство).
В договоре аренды указано, что приведенное описание цели использование участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Разрешенное использование".
Договор аренды земельного участка заключен сроком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Щелканов Е.П. обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 ФЗ N 101 и пп.9.п2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрацией Красногорского района Алтайского края Щелканову Е.П. дан ответ от ДД.ММ.ГГ, о том, что в соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" Администрация Красногорского района Алтайского края не может передать запрашиваемый земельный участок в собственность, поскольку срок приватизации земельных участков сельхозназначения указан законом как 2052г.
Истец обратился к ответчику с исковым заявлением, в котором просил признать отказ в предоставлении собственность земельного участка незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что в преамбуле Закона Алтайского края N 8-ЗС указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании истец Щелканов Е.П. на удовлетворении иска настаивал по указанным в нем основаниям дополнил исковые требования и дополнительно просил возложить обязанность на Администрацию Красногорского района заключить с истцом договор купли- продажи земельного участка площадью 1500 га, расположенного в 9 км. на север от <адрес> Алтайского края кадастровый ***.
Представитель ответчика - Администрации Красногорского района - Шентяпина С.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Ранее, в обоснование возражений представляла письменный отзыв на исковое заявление в котором указывала, что спорный земельный участок относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данные земельные участки предоставляются Администрацией Красногорского района Алтайского края. Полагала, что Администрацией Красногорского района было обоснованно отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка. Доводы ответчика о незаконности ссылки на Закон Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС считает необоснованными и не соответствующими действительности, поскольку разрешенным использованием земельного участка является пчеловодство.
Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 17 июня 2019г. истцу в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился истец, просил об отмене решения суда, вынесении решения об удовлетворении иска. В качестве оснований к отмене решения указал, что суд не учет положения абзц.2 п.1 Преамбулы Закона Алтайского края от 14.-03.2003N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения".
Судом была принята во внимание только категория земель "сельскохозяйственного назначения", что не оспаривалось истцом. При этом суд не учел, что земельный участок передан в аренду "для ведения личного подобного хозяйства" с разрешенным использованием "пчеловодство". При этом участки для ведения личного подсобного хозяйства могут предоставляться не только в пределах населенно пункта, но и за его пределами - полевой земельный участок, площадью не более 5000кв.м. Земельный участок истца соответствует этим требованиям. Предоставление земельных участков находиться в компетенции ответчика.
В возражении на апелляционную жалобу ответчик просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения указывая на то, что выводы суда основаны на законе и представленных доказательствах и являются верными.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание Судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного Администрацией Красногорского района Алтайского края и Щелкановым Е.П. в соответствии с Постановлением Администрации Красногорского района от ДД.ММ.ГГ Щелканову Е.П. передан в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок:
- площадью 1500 га, находящийся в 9 км. на север от с. Калаш Красногорского района Алтайского края, кадастровый ***. Предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства ( пчеловодство).В договоре аренды указано, что приведенное описание цели использование участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Разрешенное использование".
Указанное подтверждается и представленной в материалы дела копией кадастрового паспорта спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГ филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю, а также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГ.
Договор аренды земельного участка заключен сроком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Щелканов Е.П. обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 ФЗ *** и пп.9.п2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрацией Красногорского района Алтайского края Щелканову Е.П. дан ответ от ДД.ММ.ГГ, о том, что в соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" Администрация Красногорского района Алтайского края не может передать запрашиваемый земельный участок в собственность, поскольку срок приватизации земельных участков сельхозназначения указан законом как 2052г.
Отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным решения Администрации Красногорского района, суд первой инстанции пришел к выводу, что юридически значимым обстоятельством является установление вида разрешенного использования земельного участка, а не тот факт, к какой отрасли относится вид деятельности, которым занимается истец.
Вместе с тем, вид разрешенного использования - "пчеловодство" имеет код вида разрешенного использования земельного участка - 1.12., который не относится к наименованию вида разрешенного использования "жилая застройка", к каковому относятся земельные участки с кодом 2.2 "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".
С выводами суда судебная коллегия не соглашается исходя из следующего.
Земельный участок, предоставленный истцу на праве аренды (л.д.8-10) отнесен к землям сельхозназначения для целей ведения личного подсобного хозяйства (пчеловодство). Аналогичная характеристика содержится в кадастровом паспорте на спорный земельный участок (л.д.11) категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (пчеловодство).
Спорные правоотношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует Закон Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС (ред. от 01.11.2018) "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения".
Он в ст. 1 устанавливает, что на территории региона предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.
Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 преамбулы указанного Закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации(в ред. Законов Алтайского края от 04.10.2017 N 66-ЗС, от 01.11.2018 N 83-ЗС).
Как указано выше земельный участок, переданный истцу на праве аренды, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, ссылка Администрации Красногорского района на положения ст. 1 Закона Алтайского края 14.03.2003 N 8-ЗС (ред. от 01.11.2018) "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" о предоставлении гражданам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2052 года, учитывая исключения, изложенные в Преамбуле закона и приведенные выше, основанием для отказа в предоставлении земли признана быть не может.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения, которым решение Администрации Красногорского района об отказе в передаче истцу земельного участка на праве собственности по этим основаниям подлежит признанию незаконным.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска о возложении на администрацию обязанности заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка судебная коллегия не усматривает, поскольку судебные органы не вправе подменять собою органы местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к их компетенции. В этой части решение суда является верным. Заявление истца о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка подлежит повторному рассмотрению ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Щелканова Е. П. удовлетворить в части, решение Красногорского районного суда Алтайского края от 17 июня 2019г. отменить в части отказа в признании решения незаконным.
Решение Администрации Красногорского района от 15.04.2019 об отказе в передаче Щелканову Е.П. земельного участка - кадастровый *** на праве собственности признать незаконным.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
