Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7285/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33-7285/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Мельниковой О.Г.
судей Бузьской Е.В., Розановой М.А.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности произвести ремонт по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., выслушав представителя истца - военного прокурора отдела военной прокуратуры Тихоокеанского флота ФИО6, судебная коллегия
установила:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требование мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу (далее ФГБУ "ЦЖКУ") требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении здания хранилища (инв. N) по адресу <адрес>. В ходе осмотра здания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что здание хранилища, используемое в интересах войсковой части N, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены разрушение стен, нарушение технического состояния ворот, деформация ворот, деформация водоотводящих устройств кровли, стен, фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, разрушение шиферного покрытия, наличие протечек, отсутствие дренажной системы, требуется замена оконных блоков, отсутствует пожарная сигнализация.
С учетом уточненных требований просил суд возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице филиала ФГБУ по Восточному военному округу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв.N войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту, возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить при проведении указанного осмотра здания хранилища участие специализированных организаций, выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища инв.N войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В суде первой инстанции помощник военного прокурора ФИО4 иск поддержал.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал, дело рассмотрено в отсутствие стороны. В отзыве на иск просил суд в исковых требованиях военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны РФ отказать в полном объеме, указал, что согласно Приказу Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 года N 1168 за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание хранилища войсковой части N инв.N, расположенное по адресу: <адрес> хранилища находится в ведении филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО. На основании Положения о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, филиал обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенным Положением. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств. Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано выполнять ремонт здания хранилища войсковой части N инв.N, расположенное по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском согласился, не возражал против удовлетворения исковых требований. Поддержал письменный отзыв на иск, указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" не осуществляет проведение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155 и Уставом учреждения, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Содержание устава о целях и видах деятельности учреждения свидетельствует о том, что последнее занимается обслуживанием, то есть, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ. Объект состоит на балансе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Актом от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. В рамках эксплуатационного обслуживания учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включается в указанное понятие, в полномочия учреждения проведение данных работ не включено. Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ, утвержденное Приказом министра обороны РФ N 860 от 30.12.2017 года, не предусматривает обязанность ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по проведению капитального ремонта, текущего ремонта, а также права принимать бюджетные средства для выполнения капитального ремонта. Бремя содержания принадлежащего Министерству обороны имущества, несет его собственник, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости. На основании изложенного, ответчик просил суд требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в части возложения на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанности провести капитальный ремонт отклонить. Возложить обязанность по проведению капитального ремонта на Минобороны России в полном объеме.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года, исковые требования военного прокурора удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО возложена обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого определить объем работ по капитальному ремонту, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На Министерство обороны РФ возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить участие специализированных организаций, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На Министерство обороны РФ возложена обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
С постановленным по делу решением не согласился ответчик Министерство обороны РФ, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований прокурора к Министерству обороны РФ отказать. В качестве доводов ссылается на то, что прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, при этом полагал, что дела об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления и должностных лиц осуществляется судом в порядке административного судопроизводства. Кроме того, решение суда не учитывает действующий в настоящее время и утвержденный порядок проведения капитального ремонта в Министерстве обороны Российской Федерации. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Полагал, что удовлетворение требований военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны РФ необоснованно, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ возложено на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" по ВВО.
В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает решение законным и обоснованным. Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания хранилища. Военный прокурор обратился с требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в здании хранилища, имеющих право на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья. Наличие указанных в исковом заявлении повреждений объектов недвижимости может при определенных обстоятельствах повлечь причинение вреда здоровью, либо жизни неопределенному кругу лиц.
В суде апелляционной инстанции военный прокурор отдела военной прокуратуры Тихоокеанского флота ФИО6 с решением суда согласилась, полагая его законным и обоснованным, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явился представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание также не явился представитель Министерства обороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в тексте апелляционной жалобы ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно п.2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Как установлено п.13, п.14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
На основании ст.16 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Согласно ст. 337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007г. N 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.
В соответствии со ст. 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, одним из основных направлений деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих является, в частности, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.
В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом первой инстанции из исследованных по делу доказательств, в том числе пояснений сторон, акта комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актами ФГБУ "ЦЖКУ" Мо РФ о сезонном осмотре технического состояния хранилища, акта приема-передачи хранилища в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в техническом состоянии здания хранилища (инв. N), используемого в интересах войсковой части N, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, выявлены следующие недостатки: разрушения стен, нарушение технического состояния ворот, деформация ворот, деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, разрушение шиферного покрытия, наличие протечек, отсутствие дренажных систем, требуется замена оконных блоков, отсутствие пожарной сигнализации. Таким образом, здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". При таких обстоятельствах, категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что, в свою очередь, может причинить вред здоровью, либо жизни неопределенному кругу лиц.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности заявленных военным прокурором требований и о наличии оснований для возложения на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища, в рамках которого определить объем работ по капитальному ремонту, поскольку указанное хранилище передано в эксплуатацию ответчика путем технического обслуживания и санитарного содержания здания. Вместе с тем, поскольку Министерство обороны РФ является собственником имущества, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища обеспечить участие специализированных организаций и выделить необходимые лимиты денежных средств на капитальный ремонт объектов здания.
Судебной коллегией не принимаются возражения ответчика Министерства обороны РФ том, что он не обязан принимать меры по организации капитального ремонта здания, поскольку обязанность по эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, которое является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств, в связи с чем обязано выполнять ремонт здания хранилища войсковой части N. Данные доводы не состоятельны, поскольку Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.
То обстоятельство, что здание хранилища передано в эксплуатацию ФГКУ "ЦЖКУ", само по себе не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.
Суд верно учел, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ не наделено полномочиями самостоятельного принятия решений о проведении ремонта хранилищ и в соответствии с возложенными на учреждение обязанностями проводит работу по ремонту в случае принятия соответствующего решения собственником.
Ссылка на наличие утвержденного порядка проведения капитального ремонта и трудоемкости процедуры организации его проведения не свидетельствует о незаконности решения. При разрешении спора суд верно исходил из наличия доказательств о необходимости проведения капитального ремонта здания хранилища, и из установленного факта нарушения прав неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и лиц гражданского персонала в связи с не проведением органами военного управления такого ремонта. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом прав граждан.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Оснований не соглашаться с этими выводами у коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
