Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 15 сентября 2020 года №33-728/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-728/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе
председательствующего: Бирючковой О.А.,
судей: Бельмас И.Ю., Вилер А.А.
при секретаре судебного заседания Родионовой Е.И.
рассмотрев 15 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску и. о. прокурора города Магадана, предъявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Поликлиника N 1" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства
по апелляционной жалобе Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Поликлиника N 1" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., пояснения представителя истца Гергерт О.П., настаивавшего на доводах жалобы, пояснения старшего помощника прокурора Магаданской области Гучановой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора города Магадана, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Поликлиника N 1" (далее - МОГБУЗ "Поликлиника N 1", Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В основание требований указал, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка по коллективному обращению жителей г. Магадана о соблюдения санитарного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения МОГБУЗ "Поликлиника N 1", расположенного по адресу: г. Магадана, ул. Колымская, д. 11-а.
В ходе осмотра нежилого помещения МОГБУЗ "Поликлиника N 1", расположенного по адресу: г. Магадана, ул. Колымская, д. 11-а, 30 декабря 2019 года прокуратурой г. Магадана установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, (далее - Правила от 25 апреля 2012 года N 390) ответчиком не организовано прохождение руководителем и лицами, ответственными за пожарную безопасность, обучения по программам пожарно-технического минимума, а также не разработаны и не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности.
В нарушение пункта 22 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 руководителем организации не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров при демонтаже системы вентиляции.
В нарушение пункта 33 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 в помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации, в том числе в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия с условием, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом (левое крыло).
В нарушение пункта 61 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 в МОГБУЗ "Поликлиника N 1" отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты объекта (системы АПС, СОУЭ), не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки, а также соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение Hr-FRLS или Hr-FRНF).
В нарушение пунктов 2, 461, 462 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 инструкция о мерах пожарной безопасности разработана с нарушением раздела ХУIII правил противопожарного режима.
Складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, что нарушает положения таблиц NN 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), пункта 5.5.2 Свода правил 4.13130-2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
Техническая документация (сертификаты) на строительные материалы, используемые для отделки пола (линолеум) на путях эвакуации в общих коридорах, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблицах 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, отсутствует (класс пожарной опасности материала для декоративно-­отделочных, облицовочных материалов для отделки стен в общих коридорах вне зависимости от этажности и высоты здания должен быть не более КМ 2).
Согласно положениям таблицы А.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, помещения МОГБУЗ "Поликлиника N 1" должны оборудоваться автоматической пожарной сигнализацией. Однако, помещение стерилизационной МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58, вход в МОГБУЗ "Поликлиника N 1" оборудован крыльцом, однако, пандус для доступа маломобильных групп населения отсутствует.
В нарушение пунктов 4.2, 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 латексная краска на стенах в зоне ожидания и гардеробной местами в трещинах, имеются следы подтопления сверху и снизу от попадания талых и дождевых вод из приямков под окнами, расположенными с северного фасада здания, латексная краска на стенах в коридоре в трещинах, местами осыпается, на потолке следы от подтопления сверху, в предтуалетной на одной из стен осыпалась кафельная плитка, обнажая штукатурный слой, в помещениях стерилизационной, гладильной, хранения отходов класса "Б" на стенах и потолке имеются множественные следы подтопления, в стерилизационной в месте расположения окна и частично в помещении для хранения отходов класса "Б" на стенах осыпалась кафельная плитка, обнажая штукатурку.
Линолеумное покрытие в коридоре местами изношено, стыки между листами не пропаяны, частично отсутствуют плинтусы.
В кабинет ЛФК, расположенном в левом крыле здания, на двух тренажерах деформировано клеенчатое покрытие, вследствие чего не представляется возможным проведение текущей дезинфекции, что не соответствует требованиям пункта 8.8. раздела 8 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10.
Полагает, что данные нарушения свидетельствуют о неисполнении МОГБУЗ "Поликлиника N 1" требований законодательства о пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, что создают реальную угрозу жизни и здоровью, как для работников, так и для посетителей поликлиники.
По фактам нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарного законодательства главному врачу МОГБУЗ "Поликлиника N 1" 9 января 2020 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно­-эпидемиологического законодательства, которое согласно ответу МОГБУЗ "Поликлиника N 1" от 7 февраля 2020 года удовлетворено.
До настоящего времени не выполнены следующие требования законодательства: не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров при демонтаже системы вентиляции; в помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не установлено аварийное освещение путей эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации, в том числе в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия с условием, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом (левое крыло); исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты объекта (системы АПС, СОУЭ) не разработана; соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения не выполнены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; отделка пола на путях эвакуации не выполнена негорючими материалами; помещение стерилизационной МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; вход в МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не оборудован пандусом для доступа маломобильных групп населения; покрытие на стенах в зоне ожидания и гардеробной, в коридоре на стенах и потолке, в помещениях стерилизационной, гладильной, помещении для хранения отходов класса "Б" на стенах и потолке не восстановлено; кафельная плитка в предтуалетной, в стерилизационной в месте расположения окна и частично в помещении для хранения отходов класса "Б" не восстановлена; линолеумное покрытие в коридоре не заменено, между листами линолеума стыки не пропаяны; не восстановлен плинтус; покрытие тренажеров в кабинет ЛФК не восстановлено.
Просил обязать МОГБУЗ "Поликлиника N 1" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в нежилом помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1", расположенном по адресу: г. Магадана, ул. Колымская, д. 11-а, нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологичкого законодательства, а именно: организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров при демонтаже системы вентиляции; установить в помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1" аварийное освещение путей эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации, в том числе в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия с условием, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом (левое крыло); разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной зашиты объекта (системы АПС, СОУЭ); выполнить соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; выполнить складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; выполнить отделку пола на путях эвакуации негорючими материалами; оборудовать помещение стерилизационной МОГБУЗ "Поликлиника N 1" автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать вход в МОГБУЗ "Поликлиника N 1" пандусом для доступа маломобильных групп населения; восстановить покрытие на стенах в зоне ожидания и гардеробной, в коридоре на стенах и потолке, в помещениях стерилизационной, гладильной, хранения отходов класса "Б" на стенах и потолке; восстановить кафельную плитку в предтуалетной, в стерилизационной в месте расположения окна и частично в помещении для хранения отходов класса "Б"; заменить линолеумное покрытие в коридоре, между листами линолеума пропаять стыки; восстановить плинтус; восстановить покрытие тренажеров в кабинет ЛФК.
Определением Магаданского городского суда от 29 июня 2020 года прекращено производство по гражданскому делу в связи с отказом и.о. прокурора г. Магадана от части требований об обязании МОГБУЗ "Поликлиника N 1" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в нежилом помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1", расположенном по адресу: г. Магадана, ул. Колымская, д. 11-а, нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (системы АПС, СОУЭ); восстановить покрытие тренажеров в кабинет ЛФК.
Решением Магаданского городского суда от 29 июня 2020 года иск и.о. прокурора города Магадана удовлетворен.
В апелляционной жалобе МОГБУЗ "Поликлиника N 1" поставлен вопрос об отмене судебного постановления и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Полагает, что судом первой инстанции не учтены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", поскольку финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением.
Указывает, что решение суда неисполнимо, поскольку необходимо совершить действия, финансирование которых производится третьи лицом Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области, что для ответчика создает вероятность наступление ответственности за неисполнение решения суда.
В письменном мнении на апелляционную жалобу третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, указывает, что ответчиком подана заявка на выделение дополнительных средств для выполнения требований законодательства, третьим лицом ходатайство о выделении денежных средств направлено в Министерство финансов Магаданской области, однако денежные средства не выделены.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора города Магадана полагал решение суда законным и обоснованным не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца ГУ МЧС России по Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений лиц, участвующих в деле, выслушав объяснения участников производства, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.
Судом первой инстанции установлено, что по результатам проведенной 30 декабря 2019 года прокуратурой города Магадана в нежилом помещении по адресу: Магадан, ул. Колымская, д. 11-а, закрепленном на праве оперативного управления за МОГБУЗ "Поликлиника N 1", установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
По данным фактам 9 января 2020 года заместителем прокурора г. Магадана главному врачу МОГБУЗ "Поликлиника N 1" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства (том 1 л.д. 26-32).
Письмом МОГБУЗ "Поликлиника N 1" от 7 февраля 2020 года N 261/1 истцу сообщено о принятии ряда мер по устранению нарушений законодательства, а также составлению проектно-сметной документации для капитального ремонта помещения филиала Учреждения по адресу: Магадан, ул. Колымской, д. 11-а, в ходе которого будет устранены некоторые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также направлении заявки Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о выделении дополнительного финансирования в части устранения требований законодательства о пожарной безопасности (том 1 л.д. 33-78, том 2 л.д. 11-23).
Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области 31 марта 2020 года в Министерство финансов Магаданской области направлена информация о потребности в дополнительных средствах учреждениям здравоохранения, в том числе МОГБУЗ "Поликлиника N 1" (том 2 л.д. 24-28).
Разрешая спор, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложения на Учреждение обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в нежилом помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1", расположенном по адресу: г. Магадана, ул. Колымская, д. 11-а, нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологичкого законодательства, а именно: организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров при демонтаже системы вентиляции; установить в помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1" аварийное освещение путей эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации, в том числе в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия с условием, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом (левое крыло); выполнить соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; выполнить складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; выполнить отделку пола на путях эвакуации негорючими материалами; оборудовать помещение стерилизационной МОГБУЗ "Поликлиника N 1" автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать вход в МОГБУЗ "Поликлиника N 1" пандусом для доступа маломобильных групп населения; восстановить покрытие на стенах в зоне ожидания и гардеробной, в коридоре на стенах и потолке, в помещениях стерилизационной, гладильной, хранения отходов класса "Б" на стенах и потолке; восстановить кафельную плитку в предтуалетной, в стерилизационной в месте расположения окна и частично в помещении для хранения отходов класса "Б"; заменить линолеумное покрытие в коридоре, между листами линолеума пропаять стыки, восстановить плинтус.
Данный вывод суда первой инстанции доводами апелляционной жалобы не опровергается.
Так, согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности" федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Как установлено статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут а том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"
техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.
Согласно пункту 2 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.
В силу положений статьи 57 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.
Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.
В пункте 2 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 установлено, что руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.
Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 33 Правил).
Согласно пункту 61 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Согласно положениям частей 1 - 3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.
Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 5.5.1. "Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - Свод правил СП 4.13130).
Данный подраздел содержит требования к объектам класса функциональной опасности Ф3, которые характеризуются большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала: объекты торговли (Ф3.1) и общественного питания (Ф3.2); поликлиники и амбулатории без стационаров (Ф3.4); организации бытового и коммунального обслуживания населения (Ф3.5); физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения без трибун для зрителей, бани и т.п. (Ф3.6).
Размещаемые в пределах объектов Ф3.4, Ф3.5, Ф3.6 помещения производственного назначения (лаборатории, помещения приготовления лекарств, мастерские и т.п.), а также складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения, за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (пункт 5.5.7 Свода правил СП 4.13130).
Согласно положениям частей 1 - 3, 6 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
В силу положений статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
При этом как установлено частями 1, 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В пункте А.10. "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 (далее по тексту - СП 5.13130.2009) установлен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Как установлено статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
Пунктом 1.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) определенно, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).
В медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения (пункт 3.2. СанПиН 2.1.3.2630-10).
Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (пункт 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10).
Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны (пункт 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10).
В ходе совместной проверки прокуратурой города Магадана, старшим инспектором ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области С., врачом по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области" Ш. и помощником врача отдела Ч. выявлены следующие нарушения МОГБУЗ "Поликлиника N 1" в помещении структурного подразделения по адресу: г. Магадан, ул. Колымская N 1" требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований в:
- в нарушение пункта 3 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 в МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума, а также не разработаны и не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности;
- в нарушение пункта 22 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров при демонтаже системы вентиляции;
- в нарушение пункта 33 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 в помещении МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации, в том числе в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия с условием, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом (левое крыло);
- в нарушение пункта 61 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты объекта (системы АПС, СОУЭ), не организовано проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих актов проверки, а также соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение Hr-FRLS или Hr-FRНF);
- в нарушение пунктов 2, 461, 462 Правил от 25 апреля 2012 года N 390 инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с разделом ХУIII правил противопожарного режима;
- в нарушение требований, указанных в таблицах NN 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 5.5.7 Свода правил 4.13130-2013 складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа;
- в нарушение требований, указанных в таблицах NN 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, не представлена техническая документация (сертификаты) на строительные материалы, используемые для отделки пола (линолеум) на путях эвакуации в общих коридорах, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов приведенных в таблицах 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (класс пожарной опасности материала для декоративно­отделочных, облицовочных материалов для отделки стен в общих коридорах вне зависимости от этажности и высоты здания должен быть не более КМ 2);
- в нарушение статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, требований, указанных в таблице А.3 СП 5.13130.2009. Свод правил, помещения стерилизационной МОГБУЗ "Поликлиника N 1" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
- в нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 вход в Учреждение оборудован крыльцом, однако, пандус для доступа маломобильных групп населения отсутствует;
- в нарушение пунктов 4.2, 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 латексная краска на стенах в зоне ожидания и гардеробной местами в трещинах, имеются следы подтопления сверху и снизу от попадания талых и дождевых вод из приямков под окнами, расположенными с северного фасада здания, латексная краска на стенах в коридоре в трещинах, местами осыпается, на потолке следы от подтопления сверху, в предтуалетной на одной из стен осыпалась кафельная плитка, обнажая штукатурный слой, в помещениях стерилизационной, гладильной, хранения отходов класса "Б" на стенах и потолке имеются множественные следы подтопления, в стерилизационной в месте расположения окна и частично в помещении для хранения отходов класса "Б" на стенах осыпалась кафельная плитка, обнажая штукатурку, линолеумное покрытие в коридоре местами изношено, стыки между листами не пропаяны, частично отсутствуют плинтусы (том 1 л.д. 19, 20-21, 22-32).
Наличие вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается также выводами экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области" от 9 января 2020 года (том 1 л.д. 22-25).
Постановлениями ГУ МЧС России по Магаданской области N 22 от 17 марта 2020 года N 23 от 20 марта 2020 года по делам об административных правонарушениях главный врач МОГБУЗ "Поликлиника N 1" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки с участием старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области С. (том 1 л.д.113-116, л.д. 117-120).
Согласно Уставу Учреждения (пункт 1.3) оно находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области.
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.5 Устава имущество учреждения является государственной собственностью Магаданской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления департаментом имущественных и земельных отношений. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями и видами деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Магаданской области и Уставом.
Источниками формирования имущества Учреждения являются: финансовое обеспечение государственного задания Учреждения в виде субсидий, предоставляемых из областного бюджета; имущество, относящееся к государственной собственности Магаданской области, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, доходы от приносящей доход деятельности, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством.
Согласно положениям пункта 2.2 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением департаментом имущественных и земельных отношений, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним департаментом имущественных и земельных отношений или приобретенного за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности и санитарных правил являются обязанностью МОГБУЗ "Поликлиника N 1".
При таких обстоятельствах осуществление деятельности учреждения здравоохранения, оказывающего как первичную медико-санитарную помощь больным, так и иную деятельность, в том числе по оказанию платных медицинских услуг, а также указанную в пунктах 3.2 - 3.5.4 Устава, с нарушением требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, данная мера преследует цель соблюдения санитарно-эпидемиологических и требований пожарной безопасности к условиям оказания услуг учреждением здравоохранения, в связи с чем суд, установив факт несоблюдения требований пожарной безопасности и санитарных правил, принял законное и обоснование решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Указание ответчиком в апелляционной жалобе на отсутствие финансирования учредителем для проведения работ по устранению нарушений законодательства не освобождают Учреждение от выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства и не влекут отказ в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора города Магадана.
Кроме того, помимо выполнения государственного задания, которое финансируется из бюджета, Учреждением осуществляется иная деятельность, приносящая доход ответчику (том 1 л.д. 169-178).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник в соответствии с положениями статьи 203 ГПК РФ вправе поставить перед судом вопрос отсрочке исполнения судебного акта.
С учетом изложенного доводы о неисполнимости обжалуемого решения суда являются неубедительна.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Поликлиника N 1" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка