Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-728/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-728/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Цуканова Д.А.,
судей Горбачевской Ю.В., Алейниковой С.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Военного комиссариата Брянской области - Кондратенко С.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 20 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Панарина Владимира Алексеевича к Военному комиссариату Брянской области о перерасчете пенсии и взыскании недополученной пенсии.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения представителя ответчика - Военного комиссариата Брянской области - Кондратенко С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Панарина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панарин В.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил военную службу в Вооруженных силах СССР с 1969 года по март 1992 года.
В июне 1987 года ему была присвоена классная квалификация - бортовой оператор-мастер (военно-учетная специальность (ВУС) - 1219013). На основании указания Военного комиссариата Брянской области N 22 от 12.02.2010 г. данная военно-учетная специальность была изменена на 121900.
Он был уволен с военной службы в запас с должности начальника связи-бортового оператора по ограниченному состоянию здоровья.
С октября 1994 года по июнь 2010 года и с января 2015 года по настоящее время он получает пенсию за выслугу лет в Военном комиссариате Брянской области в соответствии с Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г., является ветераном военной службы.
Пунктом 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 396 от 23.05.2000 года, предусмотрено увеличение должностных окладов при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды. Оклады по соответствующей должности устанавливаются с учетом коэффициента для бортового специалиста-мастера - 1,2. В первоначальной редакции действие абзаца 14 пункта 2 данного Положения распространялось на лётный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления в силу Положения, и тем самым, предоставлено право на улучшение материального положения пенсионерам летного состава государственной авиации.
Во исполнение вышеуказанного Постановления был издан совместный Приказ Министра обороны РФ N 288, МВД России N 627, МЧС России N 386, ФСБ России N 369, ФТС России N 855 от 12.07.2007 "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации", абзацем 20 подпункта "б" пункта 2 которого предусмотрено, что ранее присвоенные в установленном порядке классные квалификации сохраняются и соответствуют квалификационным разрядам в соответствии с Положением.
Полагая, что у него возникло право на повышение пенсии за присвоенный класс как уволенному военнослужащему летного состава государственной авиации, 04.12.2015 года он обратился в Военный комиссариат Брянской области с заявлением о перерасчете пенсии с учетом повышения должностного оклада и выплате доплаченных ранее сумм, однако его заявление было оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с данным отказом, истец просил суд обязать Военный комиссариат Брянской области в соответствии с п. "а" ст. 49 Закона РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" произвести перерасчет его пенсии за период с 1 января 2015 года по 1 марта 2016 года, исходя из должностного оклада, увеличенного на коэффициент 1,2 для должности его категории военнослужащих, и выплатить суммы недополученной им пенсии.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать Военный комиссариат Брянской области произвести перерасчет его пенсии в соответствии с законодательством РФ.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 20 ноября 2018 года иск Панарина В.А. удовлетворен.
Суд обязал Военный комиссариат Брянской области произвести перерасчет пенсии Панарина В.А. в соответствии с законодательством Российской Федерации и выплатить суммы недополученной пенсии.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Военного комиссариата Брянской области - Кондратенко С.М. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов ссылается на отсутствие в резолютивной части решения суда конкретного законодательства, в соответствии с которым необходимо произвести перерасчет пенсии истца, неясность в связи с этим относительно действий, подлежащих выполнению ответчиком, и невозможность с учетом этого исполнения решения суда. Указывает на отсутствие в приказе командира войсковой части 44402 от 17.06.1987 г. ссылок на то, квалификация какого "мастера" ему была присвоена, в то время как для применения коэффициента 1,2 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. N 396 необходимо присвоение квалификации "бортовой специалист-мастер". Ссылается на то, что данная квалификация Панарину В.А. в установленном законом порядке не присваивалась, доказательств того, что он являлся мастером связи, как член бортового экипажа, не имеется.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Панарин В.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя ответчика - Военного комиссариата Брянской области - Кондратенко С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Панарина В.А., судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Панарин В.А. с 1969 года проходил службу в Вооружённых Силах СССР.
Согласно летной книжке оператора бортовых средств связи Панарина В.А. он принимал участие в полетах на самолетах, не имел летных происшествий, систематически сдавал зачеты на допуск к полетам.
Приказом командующего 37 Воздушной Армией по строевой части (командира войсковой части 44402) N 085 от 17 июня 1987 года "О присвоении (подтверждении) классной квалификации специалистам связи РТО 106 и 201 тбад" капитану Панарину В.А, начальнику связи аэ - бортовому оператору, военно-учетная специальность (ВУС) - 1219013, в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения классной квалификации военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенной в действие приказом Министра обороны СССР 1983 г. N 0220, и на основании акта квалификационной комиссии была присвоена классная квалификация "мастер".
На основании приказа Главнокомандующего Военно-Воздушными Силами от 24 декабря 1991 года N 01547 майор Панарин В.А., начальник связи-оператор 1006 тяжелого бомбардировочного авиационного полка 106 тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии, был уволен с действительной военной службы в запас.
В соответствии с приказом N 19 от 29.01.1992 г. командира войсковой части 06679 Панарину В.А., начальнику связи-оператору ВУС 1219013, как выполняющему полеты на вышеуказанной должности, находящемуся за штатом с 13.01.1992 г., уволенному приказом ГК ВВС N 01547 от 24.12.1991 г., был предоставлен срок для сдачи дел и должности, очередной и дополнительный отпуск, и с 16.03.1992 г. он был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения.
С 01 января 2015 года Советским ГРВК Панарину В.А. была назначена пенсия за выслугу лет, с учетом должностного оклада 23 000 руб., оклада по званию - 11 500 руб., процентной надбавки за выслугу лет - 14 000 руб. Сумма его пенсии в месяц составила 25 872 руб. 98 коп.
По результатам обращения Панарина В.А. в Военный комиссариат Брянской области письмом военного комиссара Брянской области от 29 декабря 2015 года N АН-49279 ему было отказано в перерасчете пенсии с учетом присвоенной классной квалификации "мастер", поскольку данная квалификация была присвоена ему командующим 37 Воздушной Армией, а не Министром обороны СССР.
Согласно записям в военном билете Панарина В.А. номер его военно-учетной специальности был изменен с 121901 на 121900.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 49 Закона РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Правительства РФ N 396 от 23.05.2000 года "Об определении квалификации летного состава государственной авиации", Приказом Министра обороны РФ N 288, МВД России N 627, МЧС России N 386, ФСБ России N 369, ФТС России N 855 от 12.07.2007 г. "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации", с учетом ответа начальника Главного управления кадров Министерства обороны России от 28.06.2018 г. N 173/5/3666п, пришел к выводу о том, что расчет пенсии истцу осуществлен без учета требований нормативных актов, в связи с чем усмотрел основания для перерасчета пенсии с учетом классной квалификации истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в воинских формированиях бывшего Союза ССР определены Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г.).
В соответствии со ст. 6 данного закона указанным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Согласно ст. 43 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В силу ст. 49 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396 было утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации (далее - Положение от 23 мая 2000 г. N 396), пунктом 5 которого (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 г. N 60) предусмотрено, что при замещении должностей летного состава военнослужащими (сотрудниками), проходящими военную службу (службу) по контракту, и работниками, работающими по трудовому договору (контракту), имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также средств Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и организаций с учетом коэффициентов, которые в частности для бортовых специалистов-мастеров (военнослужащих (сотрудников)) составляют 1,2.
Данное Положение в отличие от ранее действовавшего Положения о квалификации летного состава военной авиации, которое было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1994 г. N 103 и допускало присвоение классной квалификации только военным летчикам (штурманам), находящимся на летной работе, с выплатой им с учетом имеющегося класса процентной надбавки к должностному окладу, установило также квалификационные категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса, мастер" и увеличенные в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории размеры должностных окладов военнослужащим и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава (пункты 2, 5). Такое регулирование порядка определения квалификации летного состава государственной авиации осуществлено с учетом пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).
Абзацем четырнадцатым пункта 2 Положения от 23 мая 2000 г. N 396 (в первоначальной редакции) действие этого Положения распространялось на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления его в силу, то есть на летчиков (штурманов), имевших классную квалификацию, присвоенную им ранее в порядке и по нормативам, установленным для летного состава. Другие члены экипажей самолетов и вертолетов, относящиеся к инженерно-техническому составу авиации, классифицировались в ином порядке, по нормам и требованиям, аналогичным тем, которые были установлены для определения классности наземных специалистов в соответствии с Приказом Министра обороны СССР от 20 апреля 1990 г. N 080. Эти члены экипажей не имели классной квалификации, предусмотренной для летного состава, в связи с чем на них не распространялось действие указанного Положения, впервые установившего квалификационные категории для специалистов, относящихся к кабинному экипажу.
Вместе с тем в период с февраля 1987 г. по май 1991 г. присвоение классных квалификаций офицерам инженерно-технического состава, занимавшим должности инженера (бортового инженера) и техника (бортового техника) и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов, осуществлялось в порядке, применяемом для квалификации летчиков и штурманов.
В соответствии с приказами Министра обороны СССР N 0112 от 1987 г. и N 0190 от 1990 г. офицерам инженерно-технического состава авиации Вооруженных Сил, занимавшим ранее должности инженеров (техников), имевшим "летную" военно-учетную специальность и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов, в период с мая 1987 г. по март 1991 г. при присвоении классности "военного инженера (техника) 2, 1 классов" или "мастера" применялись нормы и требования по присвоению квалификационной категории, установленные для летчиков и штурманов.
Согласно справке по военно-учетным специальностям летного состава (приказ Министра обороны РФ 1994 г. N 025) к летному составу относятся бортовые специалисты-офицеры, имеющие коды военно-учетных специальностей 121900-121903.
В соответствии с письмом врио начальника управления кадров Воздушно-космических сил Министерства обороны РФ от 29.08.2017 г. N 673/5/2/497-п и письмом начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ от 28.06.2018 г. N 173/5/3666п согласно перечню военно-учетных специальностей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 854-43, номеру ВУС 121900 соответствует наименование "Применение бортовых авиационных средств связи". Воинская должность бортового оператора с ВУС 121900 входит в состав экипажа воздушного судна и относится к летно-подъемному составу.
Абзацем шестым Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 в Положение от 23 мая 2000 г. N 396 внесены изменения. Абзац четырнадцатый пункта 2, распространявший данное Положение на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления в силу этого Положения, изложен в следующей редакции: "Настоящее Положение распространяется на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу настоящего Положения".
Внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 изменения в абзац четырнадцатый пункта 2 Положения от 23 мая 2000 г. N 396, по сути, расширили действие этого Положения, распространив его на офицеров инженерно-технического состава, занимавших указанные должности, классная квалификация которым была присвоена ранее в порядке, сходном с порядком определения квалификации летчиков и штурманов.
С учетом этого истец имеет право на перерасчет пенсии с момента ее назначения, т.е. с 01.01.2015 г. по день вынесения оспариваемого решения суда, исходя из должностного оклада в размере, увеличенном с учетом классной квалификации, присвоенной ему до вступления в силу этого Положения с соблюдением порядка и требований, предъявляемых к летному составу военной авиации. Доводы апелляционной жалобы в данной части признаются судебной коллегией несостоятельными.
В соответствии с п.п. "д" п. 1 Приказа Министра обороны РФ N 288, МВД России N 627, МЧС России N 386, ФСБ России N 369, ФТС России N 855 от 12.07.2007 г. "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации", на военных комиссаров возложена обязанность обеспечить перерасчет на основании заявлений, поданных в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение по месту жительства, с представлением сведений о присвоении соответствующей квалификационной категории (классной квалификации, классности) (выписки из приказа соответствующего командира (начальника), личного дела или летной книжки), заверенных в установленном порядке, ранее назначенных пенсий гражданам (членам их семей), уволенным с военной и иной государственной службы и занимавшим ранее:
воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность);
должности офицеров, относящиеся к должностям бортовых инженеров и бортовых техников, и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за соответствующую классность, присвоенную в порядке, установленном для летчиков и штурманов.
Абзацем 20 п.п. "б" п.2 данного приказа предусмотрено, что присвоенные летному составу квалификационные категории, а также присвоенная ранее в порядке, предусмотренном для летчиков и штурманов, классная квалификация (классность) сохраняются и соответствуют квалификационным разрядам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации".
Принимая во внимание изложенное, с учетом присвоения истцу Панарину В.А. классной квалификации "мастер" в период замещения им должности начальника связи аэ - бортового оператора судебная коллегия считает необоснованным довод представителя ответчика об отсутствии у истца классной квалификации, необходимой для перерасчета размера его пенсии.
Ссылку в апелляционной жалобе на присвоение истцу Панарину В.А. классной квалификации "мастер" неуполномоченным лицом судебная коллегия считает несостоятельной.
Согласно письму врио начальника управления кадров Воздушно-космических сил Министерства обороны РФ от 29.08.2017 г. N 673/5/2/497-п приказ командующего 37 Воздушной армией о присвоении Панарину В.А. классной квалификации "мастер" правомочен и законен.
В соответствии с письмом начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ от 28.06.2018 г. N 173/5/3666п согласно Инструкции о порядке присвоения классной квалификации военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенной в действие приказом Министра обороны СССР 1983 г. N 0220, приказ о присвоении Панарину В.А. классной квалификации был издан должностным лицом (командиром войсковой части 44402) в соответствии с предоставленными ему полномочиями на присвоение классной квалификации.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, с которой не может согласиться судебная коллегия.
Судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
При удовлетворении иска суд исходил из уточненных истцом требований о возложении на Военный комиссариат Брянской области обязанности произвести перерасчет пенсии в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. При этом под выходом за пределы заявленных требований понимается разрешение требования, которое не заявлено, удовлетворение требование истца в большем размере, чем оно было заявлено. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела и пояснений истца в суде апелляционной инстанции, при уточнении исковых требований Панарин В.А. не отказался в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке от ранее заявленных им требований, фактически просил произвести перерасчет его пенсии с момента ее назначения до вынесения решения суда. Его уточнения касались только просительной части, т.е. основания иска и обстоятельства, на которые он ссылался в исковом заявлении, остались прежними. При вынесении решения суд дал оценку этим обстоятельствам и фактически рассмотрел дело по всем заявленным истцом требованиям, однако при этом не конкретизировал в резолютивной части решения свои выводы относительно правового обоснования и периода производства перерасчета пенсии истца.
Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указание конкретных оснований, в соответствии с которыми необходимо произвести перерасчет пенсии истца, а также периода, за который он должен быть произведен, не будет направлено на разрешение требования, которое не было заявлено истцом, и не приведет к удовлетворению его требований в большем размере, чем оно было заявлено, т.е. не будет являться нарушением положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.
При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
С учетом этого судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда указанием на основания производства перерасчета пенсии истца и период, за который его необходимо произвести.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Панарина Владимира Алексеевича к Военному комиссариату Брянской области о перерасчете пенсии и взыскании недополученной пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Военного комиссариата Брянской области - Кондратенко С.М. - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения указанием на возложение на Военный комиссариат Брянской области обязанности по производству перерасчета пенсии Панарина Владимира Алексеевича в соответствии с п. "а" ст. 49 Закона РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" за период с 01 января 2015 года по день вынесения решения суда, исходя из должностного оклада, увеличенного на коэффициент 1,2 для должностей военнослужащих его категории.
Председательствующий Д.А. Цуканов
Судьи Ю.В. Горбачевская
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
