Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-7281/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-7281/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Васильевой И.Л., Губаревич И.И.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1396/2019 по исковому заявлению Алахвердяна Роберта Гариковича к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" - Тарасовой Н.Н.
на решение Чунского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО2 указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17 июля 2014 года, данный дом принадлежал ему на дату введения чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области в июне 2019 года. В результате паводка, произошедшего 29-30 июня 2019 года, жилой дом стал непригодным для проживания. Согласно заключению строительно-технической экспертизы Номер изъят от Дата изъята ООО "МНСЭ" установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Экспертами установлено, что причиной разрушения жилого дома является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Постановлением мэра Чунского района N 274 от 7 ноября 2019 года утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории Иркутской области. В указанный перечень принадлежащий истцу дом не включен, поэтому для определения причин образования дефектов жилого дома, считая, что разрушение дома происходит из-за грунтовых вод, которые поднялись в результате ливней от паводка в июне 2019 года, истец обратился к экспертам для проведения строительно-технической экспертизы. Тем самым установил, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом подлежит сносу вследствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем к возникшим между сторонами правоотношениям применимы нормы Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и он имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Администрацией Октябрьского муниципального образования было возвращено без рассмотрения заключение эксперта в связи с тем, что дом не попал в зону затопления. Однако, истец полагает, что жилой дом был им утрачен вследствие чрезвычайной ситуации, является его собственностью, является для его семьи единственным, в утраченном доме он зарегистрирован.
Истец ФИО2 просил суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 34,2 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязать МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение общей площадью 34,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать за ФИО8, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" - Тарасова Н.Н. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что спорное жилое помещение не вошло в зону подтопления и не получило каких-либо повреждений в результате повадка, вызванного дождями, прошедшими летом 2019 года на территории Иркутской области. При этом, выражает несогласие с представленным истцом экспертным заключением, указывая, что при проведении экспертизы не учитывалось состояние жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Полагает, что оснований считать, что спорное жилое помещение было приведено в состояние, делающее его непригодным для проживания, именно под воздействием паводка, не имеется.
Кроме того, указывает, что суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался постановлением мэра Чунского района от 29.06.2019 N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "чрезвычайная ситуация"" с учетом изменений, внесенных постановлением и.о. главы администрации Чунского района Емелина А.В. N 271 от 05.11.2019. Постановлением и.о. главы администрации Чунского района Мельниковой Г.В. N 288 от 25.11.2019 в постановление от 29.06.2019 N 155 вновь были внесены изменения, которыми указано в отдельности, какие земельные участки и какие дома были затоплены. Признание участка затопленным не свидетельствует о затоплении расположенного на нем строения.
В письменных возражениях ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Чунскому району" просят решение суда отменить, указывают, что в соответствии с требованиями федерального законодательства, принять решение о пригодности, не пригодности жилого помещения, уполномочена только межведомственная комиссия при администрации Октябрьского муниципального образования, таких заключений комиссия не давала, отказов нет, в связи с чем суд вынося решение, нарушил права и интересы администрации.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представители ответчиков муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования", Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Чунскому району", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования N 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 558-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года N 1147-пп) утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В соответствии с указанным Постановлением р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального образования в Чунском районном муниципальном образовании включен в зону подтопления (затопления) чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Судом первой инстанции установлено, что истец является собственником жилого дома площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности зарегистрировано Дата изъята.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 сентября 2019 года N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 19 ноября 2019 года N 282, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой дом <адрес изъят> не попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования.
Истец обратился с заявлением в администрацию Октябрьского муниципального образования с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, однако, заявление не было рассмотрено.
Для определения причин образования дефектов жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, истец обратился в ООО "МНСЭ".
Согласно заключению строительно-технической экспертизы Номер изъят от Дата изъята ООО "МНСЭ" в ходе исследования объекта - одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены: разрушение и трещины в фундаменте, замачивание и гниение конструкций подполья, а также вымывание грунта под фундаментом и перекос здания, свидетельствующие об аварийном состоянии фундамента; деформации фундамента печи; трещины, деформации и перекос стен, снижающие несущую способность наружных и внутренних стен, просадка и разрушение стен печи; деформации деревянных конструкций пола, трещины и деформации потолка, дефекты покрытия пола и потолка, деформации дверных блоков, оконных блоков. В числе предполагаемых причин образования указанных дефектов эксперт указывает температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки. Согласно выводам заключения: в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и, как следствие, полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Объект обследования находится в аварийном состоянии, требуется провести работы по полному его демонтажу.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, признании за истцом право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, суд первой инстанции сделал вывод о том, что истец постоянно проживал в жилом помещении, признанным в результате наводнения непригодным для проживания, в связи с чем, он имеет право получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затоплены) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно абз. 3 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.
Суд первой инстанции в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актом должен быть подтвержден такой факт.
Ссылки суда в обоснование факта непригодности вышеназванного жилого помещения в результате чрезвычайно ситуации (наводнения) на заключение ООО "МНСЭ" противоречит приведенным выше нормам материального права и требованиям процессуального закона.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Кроме того, судом не принято во внимание, что ФИО2 не представил доказательства, что в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обращался в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства по месту жительства в целях получения свидетельства, удостоверяющее право на получение социальной выплаты.
При таких обстоятельствах решение Чунского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2019 года по данному гражданскому делу о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения подлежит отмене и с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по данному гражданскому делу о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят> - отказать.
Судья - председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
И.Л. Васильева
И.И. Губаревич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
