Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-7281/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-7281/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Сеземова А.А.
судей Гушкана С.А., Ваниной Е.Н.
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.
14 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокуратуры Кировского района г. Ярославля в интересах Кашихина Максима Дмитриевича удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить Кашихина Максима Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда на территории города Ярославля Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв. м., в течение шести месяцев с момент вступления решения суда в законную силу".
По делу установлено:
Прокуратура Кировского района г. Ярославля в интересах Кашихина М.Д. обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить Кашихину М.Д. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в границах города Ярославля Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Кашихин М.Д. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента образования Ярославской области от 21 июля 2015 года N 22-ФЗ истец включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения прокурора Качаловой С.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что жалоба не содержит оснований к отмене решения и поэтому подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Кашигин М.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете нуждается в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого фонда, является выпускником учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в специализированном жилом фонде не обеспечен, поэтому исковые требования прокурора являются обоснованными.
С данным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
В соответствии с частью 1 статьи 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1-3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29 февраля 2012 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.
В Список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В силу пункта 7 статьи 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.
При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, Закон Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.
По делу установлено, что Кашигин М.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в г.Ярославле Ярославской области, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее кашигина М.Д. не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности обращение прокурора в интересах Кашигина М.Д. в суд с настоящим иском не является злоупотреблением правом.
Довод жалобы о том, что судом не установлен род деятельности Кашигина М.Д., поскольку жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, судебная коллегия отклоняет.
Как видно из дела, Кашигин М.Д. в 2019 году выпущен из ГБУ Ярославской области <данные изъяты>. На момент рассмотрения дела проживал в закрепленном за ним жилом помещении, в котором обеспечен жилой площадью менее учетной нормы.
Доказательств наличия обстоятельств, исключающих обязанность ответчика предоставить Кашигину М.Д. жилое помещение после выпуска из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деле не имеется.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
