Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-7278/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Алексеенко О.В.,

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковригина Е.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Ковригина Евгения Станиславовича на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Ковригин Е.С. обратился в суд с иском, в последующем уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее также - ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ), в котором просил признать незаконным и отменить решение N... от 26 октября 2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы машинистом асфальтобетоносмесителя в Нефтекамском ДРСУ с 22 августа 1990 г. по 31 декабря 1991 г. продолжительностью 1 год 4 месяца 8 дней; период работы машинистом смесителя асфальтобетона передвижного шестого разряда в ООО НГДУ "Арланнефть" с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г. продолжительностью 2 года; период работы машинистом смесителя асфальтобетона передвижного шестого разряда в Арланском УСПД с 8 апреля по 2 декабря 2005 г. продолжительностью 7 месяцев 24 дня, с 10 апреля по 10 ноября 2006 г. - 7 месяцев, с 9 апреля по 12 декабря 2007 г. - 8 месяцев 3 дня, с 14 апреля по 1 ноября 2008 г. - 6 месяцев 16 дней; период работы варщиком битумной массы с 9 апреля по 8 ноября 2020 г. продолжительностью 7 месяцев; определить стаж истца 12 лет 8 месяцев 28 дней; назначить досрочную страховую пенсию по старости с дата по достижению 55 летнего возраста.

Требования мотивировал тем, что решением пенсионного органа N... от 26 октября 2020 г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работ на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ установлен в размере 6 лет 4 месяцев 7 дней, страховой стаж - 34 года 5 месяцев 24 дня.

При этом ответчик не засчитал в специальный стаж периоды работы в качестве машиниста асфальтобетоносмесителя в РСУ треста "Башнефтедорстройремонт" с 22 августа 1990 г. по 31 декабря 2002 г. по причине отсутствия указанной должности в перечне льготных профессий Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 г.; в качестве машиниста смесителя асфальтобетона передвижного 6 разряда с 2003 по 2008 гг.

Считал решение ответчика об отказе в назначении пенсии необоснованным, поскольку профессия "машинист асфальтобетоносмесителя" хотя и не предусмотрена Списком N 2 "Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условия и в льготных размерах", утвержденным Постановлением Совета Ммнистров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, однако подлежит включению в специальный стаж на основании Разъяснения Госкомитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 5/8 как "асфальтобетонщик", который, в свою очередь, был включен в вышеназванный Список от 22 августа 1956 г. N 1173.

В последующем спорная должность была предусмотрена Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее также - Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10). Трудовая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющими справками. Указывает, что выполнение трудовой обязанности занимала более 80% рабочего времени, включая время для подготовки техники к работе. В его действиях отсутствует вина по непредставлению работодателем в пенсионный орган кодов особых условий труда.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 г. постановлено:

исковые требования Ковригина Е.С. к ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании включить в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично;

признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ об отказе в установлении пенсии N... от 26 октября 2020 г. в части не включения в льготный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности машиниста асфальтобетоносмесителя в Нефтекамском дорожном ремонтно-строительном управлении треста "Башнефтедорстройремонт" с 22 августа 1990 г. по 31 декабря 1991 г.;

обязать ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ зачесть Ковригину Е.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности машиниста асфальтобетоносмесителя в Нефтекамском дорожном ремонтно-строительном управлении треста "Башнефтедорстройремонт" с 22 августа 1990 г. по 31 декабря 1991 г.;

в остальной части исковых требований Ковригина Е.С. к ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании включить в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

В апелляционной жалобе Ковригин Е.С. просит решение суда первой инстанции отменить в части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований, и удовлетворить их в полном объеме. В обоснование указывает на то, что суд, отказывая в удовлетворении иска, ограничился общими выводами вместо аргументированного отказа по всем требованиям в отдельности. Выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств. Настаивает, что интересы работника не могут быть ущемлены при отсутствии его вины - непредставление работодателем в пенсионный орган кодов особых условий труда. Занимаемая заявителем в 2003 г. должность поименована Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10. Факт работы с особыми условиями труда подтверждается записями в трудовой книжке, сезонный характер работы - справками работодателя. При этом требование о включении в стаж периода работы в качестве слесаря ремонтника не заявлено. Суд не мотивировал отказ во включении в стаж периода работы варщиком асфальтной массы в 2020 г., что подтверждается уточняющей справкой работодателя и СОУТ от 29 декабря 2017 г., хотя ответчик включил в стаж период работы в данной должности с 2009 по 2019 гг. (с учетом сезонного характера).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 г. произведена замена ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее также - ГУ-ОПФ РФ по РБ).

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд первой инстанции, учитывая неверное наименование работодателем должности истца в трудовой книжке и иных документах по предприятию, а также то, что до 1 января 1992 г. не требовалось документального подтверждения полной занятости на работах с особыми условиями труда согласно действовавшему на тот период времени законодательству, удовлетворил требование Ковригина Е.С. о частичном признании незаконным решения пенсионного органа и включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности машиниста асфальтобетоносмесителя в Нефтекамском дорожном ремонтно-строительном управлении треста "Башнефтедорстройремонт" с 22 августа 1990 г. по 31 декабря 1991 г.

Решение суда в данной части не обжалуется, в связи с чем в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в данной части не проверяется.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав Ковригина Е.С. и его представителя Габдрахманова Ф.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ-ОПФ РФ по РБ Фаезова В.Д., просившего решение суда оставить в силе, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требования об обязании включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периодов работы машинистом смесителя асфальтобетона передвижного шестого разряда в ООО НГДУ "Арланнефть" с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г., варщиком битумной массы с 9 апреля по 8 ноября 2020 г., суд первой инстанции исходил из того, что предоставленная в материалы гражданского дела выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ковригина Е.С. не содержит сведений о том, что спорные периоды работы истца отмечены работодателем как льготные, с тяжелыми условиями труда, код особых условий отсутствует. Самостоятельных действий по корректировке сведений, отраженных в индивидуальном (персонифицированном) учете, Пенсионный фонд не производил. Учтено, что в материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, согласно которым истец имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Суд апелляционной инстанции с решением суда в данной части соглашается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее также - Список N 2 от 26 января 1991 г. N 10).

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10), предусмотрена профессия "машиниста смесителей асфальтобетона передвижных" (позиция 2290000а-14199).

В силу пункта 5 разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В рассматриваемом случае условиями, при которых Ковригину Е.С. могут быть включены в специальный стаж спорные периоды работы, являются занятость истца в течение полного рабочего дня в должности машиниста смесителей асфальтобетона передвижных.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Между тем доказательств, отвечающих признакам допустимости и достаточности, подтверждающих факт работы истца в течение полного рабочего дня в должности машиниста смесителей асфальтобетона передвижных в ООО НГДУ "Арланнефть" с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г., истцом не представлено, судами обоих инстанций не добыто.

Так, сведения индивидуального (персонифицированного) учета таких сведений не содержат.

Представленные и собранные судом письменные доказательства с достоверностью также не свидетельствуют о занятости истца в течение полного рабочего времени на осуществление указанной работы.

Отсутствие отвлечений от работы, отсутствие другой занятости на работах, не включаемых в специальный стаж, на что указано в архивной справке N 1289 от 09.06.2021, не свидетельствуют о работе истца в течение полного рабочего дня.

Более того, имеющиеся письменные доказательства данные обстоятельства опровергают.

Так, очевидно, что в зимний период работа по укладке асфальта не ведется.

Данное обстоятельство подтверждается справкой о производственно-технических данных предприятия ООО "НГДУ Арланнефть", которой подтверждается, что продукция выпускалась со 2 по 4 квартал 2003 г. (т.1 л. 95), согласно формуляру оборудования "Тельтомат" установка работала лишь в отдельные месяцы (в теплое время) в 2003-2004 гг. (т.1 л. 87).

Тот факт, что пунктом 6.1.2 Коллективного договора на 1999-2000 гг. было закреплено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (приложение N 1), в том числе для машинистов смесителя асфальтобетона передвижного, (т.1 л. 100-101, 102-103), в отсутствие достоверных доказательств о работе в течение полного рабочего дня на выполнении тяжелых и вредных работ, не является достаточным основанием для зачета спорного периода в специальный стаж работы истца.

Иные доказательства также не подтверждают занятость истца на работе с тяжелыми и вредными условиями труда в течение полного рабочего дня, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что по данному предприятию отсутствуют убедительные данные, подтверждающие занятость истца на работах в качестве машиниста смесителей асфальтобетона передвижных в течение полного рабочего дня (код позиции 2290000а-14199) с учетом работы в зимний период.

Далее.

Судом первой инстанции верно отказано в удовлетворении требования о включении в специальный стаж истца периода работы варщиком битумной массы с 9 апреля по 8 ноября 2020 г., поскольку в нарушение Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, пунктов 22 и 23 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 г. N 16п, истцом при обращении к пенсионному органу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не были представлены документы, подтверждающие периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в спорный период. Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета по состоянию на 14 октября 2020 г., работодателем коды особых условий труда за спорный период не представлены, иными сведениями пенсионный орган не обладал, доказательства, подтверждающие данный факт, истцом ответчику представлены не были.

Как следует из аналогичной выписки по состоянию на 11 мая 2021 г., спорный период после предоставления работодателем соответствующих сведений о льготном характере работы истца включен ответчиком в период работы, учитываемый для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости. Таким образом, данное требование подлежит отклонению ввиду того, что ответчиком права истца не нарушались, после представления необходимых доказательств ответчик во внесудебном порядке спорный период работы включил в специальный стаж.

Крое того, судебная коллегия учитывает, что отказ во включении в специальный стаж периода работы в качестве варщика битумной массы с 9 апреля по 8 ноября 2020 г. не влечет нарушение права заявителя на своевременное назначение страховой пенсии по старости, поскольку даже с учетом данного периода Ковригин Е.С. правом на назначение досрочной страховой пенсии не обладает, поскольку специальный стаж составлял бы менее требуемых 12 лет 6 месяцев.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Ковригина Е.С., касающихся отдельных периодов его работы в ООО "Арланское УСПД" в 2005-2008 гг., полагает, что решение в данной части не соответствует требованиям статьи 195 ГПК Российской Федерации о законности и обоснованности принятого решения.

Так, из материалов дела следует, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ N... от 26 октября 2020 г. Ковригину Е.С. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа (12 лет 6 месяцев), всего в специальный стаж истца пенсионным органом включено 6 лет 4 месяца 7 дней, продолжительность страхового стажа составила 34 года 5 месяцев 24 дня.

При этом в специальный стаж Ковригина Е.С. пенсионным органом не включены периоды его работы в ООО "Арланское УСПД" в 2005-2008 гг., какая-либо оценка данным периодам работы пенсионным органом не дана.

Установлено, что 1 января 2003 г. истец принят в порядке перевода в цех дорожно-ремонтных и строительных работ машинистом смесителя асфальтобетона передвижного 6 разряда в ООО Нефтегазодобывающее управление "Арланнефть", откуда уволен 31 декабря 2004 г. в порядке перевода в ООО "Арланское управление содержания промысловых дорог".