Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-7273/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мартемьяновой С.В.,

судей Кривицкой О.Г., Головиной Е.А.,

при секретаре Кленкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 24.12.2020г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Лепиховой Светлане Александровне, Лепихову Денису Евгеньевичу об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мартемьяновой С.В., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя ответчиков Лепиховой С.А., Лепихова Д.Е. - Андреевой О.В., изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту - Департамент) обратился в Волжский районный суд Самарской области с иском к Лепиховой С.А., Лепихову Д.Е. об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка, указав, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок, относящийся к категории "земли лесного фонда" назначение: леса первой группы, категория защитности: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, площадь: 50 880 000 кв.м., адрес: <адрес>, запись о регистрации от 20.07.2004 г. N.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 31.07.2018 года N земельный участок с кадастровым номером N площадью 3000 кв.м. без согласования с собственником: Российской Федерацией, был поставлен на кадастровый учет и был предоставлен Лепихову Д.Е. и Лепиховой С.А. в общую совместную собственность бесплатно для ведения садоводства.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, по адресу: Самарская область, Волжский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 63:17:0406002, площадью 3 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, его правообладателями являются ответчики Лепихова С.А., Лепихов Д.Е., общая совместная собственность, дата государственной регистрации права 07.08.2018 г.

Данный земельный участок не является земельным участком сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для ведения садоводства" и не может использоваться для ведения садоводства, поскольку относятся к землям лесного фонда, на 95% площади данного участка произрастают лесные насаждения, возраст которых согласно таксационному описанию составляет более 25 лет, а высота более 10 метров.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Департамент просил суд в порядке исправления реестровой ошибки исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N, восстановить границы и площадь квартала 67 Новокуйбышевского участкового лесничества, Волжского лесничества, Самарской области путем увеличения площади лесничества на 3000 кв.м., и внесения в ЕГРН координат поворотных точек границ лесничества, указанных в заключении кадастрового инженера Башкирского филиала ГБУ "Рослесинфорг"; указать, что указать, что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений Управлением Росреестра по Самарской области.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее по тесту - Министерство) просит отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, удовлетворив заявленные требования, ссылаясь на то обстоятельства, что судом не дана надлежащая оценка представленных истцом доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка с кадастровым номером 63:17:0406002:537 на землях лесного фонда.

В заседании судебной коллегии представитель ответчиков Андреева О.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы данного дела, гражданского дела Волжского районного суда Самарской области N 2а-1048/2020, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок, относящийся к категории "земли лесного фонда" назначение: леса первой группы, категория защитности: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, площадь 50 880 000 кв.м., адрес: Самарская область, Волжский район, Новокуйбышевское лесничество Самарского лесхоза, запись о регистрации от 20.07.2004 г. N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.26).

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал 67, выдел 5, таксационное описание: квартал 67, выдел 5, площадь 2,7 га, состав лесные культуры 6Я3В1Кля, возраст 25 лет, бонитет 4, полнота 0,6, запас древесины на 1 га/на выделе 50,10 м3 /135,0 м3, правообладатель Российская Федерация, целевое назначение: защитные леса, категория защитных лесов: леса расположенные в лесопарковых зонах (л.д. 27).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером N, вид: многоконтурный земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, площадь уточненная: 202 296,45 кв.м., дата постановки на кадастровый учет 01.07.2016 года (л.д. 114).

Истцом представлено заключение кадастрового инженера Башкирского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 13.03.2020 года, согласно которому пересечение границ земельного участка с кадастровым номером N с землями лесного фонда по адресу: <адрес>, Волжское лесничество Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал N, выдел N, составляет 3000 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: N расположен по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> N, площадь 3000+/- 38 кв.м., дата присвоения- 19.03.2018г., сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Правообладатель: Лепихов Д.Е., Лепихова С.А. Право общей совместной собственности зарегистрировано 07.08.2018г. за N (л.д.29-31).

Согласно правоустанавливающим документам, помещенным в реестровое дело на объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от 02.10.2017 года N Лепихову Д.Е. и Лепиховой С.А. предварительно согласовано предоставление земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес> N, для ведения садоводства.

На основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, указанный выше земельный участок 19.03.2018 года поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области N от 31.07.2018 года указанный земельный участок с кадастровым номером N площадью 3000 кв.м. предоставлен Лепихову Д.Е. и Лепиховой С.А. в общую совместную собственность бесплатно для ведения садоводства (л.д. 58-63).

В связи с вынесением Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой представления об устранении нарушений федерального законодательства от 29.08.2018г. N, администрацией муниципального района Волжский Самарской области вынесено постановление N от 23.10.2018г. об отмене постановления N от 02.10.2017г. и постановления N от 31.07.2018г.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 23.09.2020г. по административному делу N 2а-1048/2020 удовлетворено административное исковое заявление Лепихова Д.Е., Лепиховой С.А., признано незаконным и отменено Постановление и.о. Главы муниципального района Волжский от 23.10.2018 года N "Об отмене постановлений Администрации муниципального района Волжский N от 02.10.2017 г., N от 31.07.2018 г.", поскольку представление прокурора не могло служить основанием для отмены постановления органа местного самоуправления, возникшие на основании постановления гражданские права могли быть оспорены лишь в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и заключаются они в следующем.

Отказывая Департаменту в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что согласно карте градостроительного зонирования, генеральному плану, правилам землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером 63:17:0406002:537 находится в границах сельского поселения, расположен в зоне Сх4, зона леса проходит за границами указанного участка, не пересекая его, доказательств того, что указанный земельный участок располагается в границах участка, отнесенного к землям лесного фонда, истцом представлено.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (ч.1).

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2).

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;

4) таксацию лесов;5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (ч.1).

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.2).

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч.3).

Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (ч.4).

Таким образом, определение границ лесного участка осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Из анализа п. п. 8 п. 1 ст. 1, пп. 1, пп. 5 п. 1, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, разделения по разным категориям всех земель, следует, что земельный участок должен располагаться на землях только одной категории.

Из данных положений ЗК РФ также следует, что земли разных категорий должны быть отграничены друг от друга. Границы земельного участка не должны пересекать границы земель разных категорий.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. (часть 3).

Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 3 части 6).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В 2013 году на территории Волжского лесничества, расположенного на землях лесного фонда Самарской области министерством проведены лесоустроительные работы, проведено новое лесоустройство, в результате которого площадь, границы, характеристика лесного участка и их насаждений, были уточнены в соответствии с топографическими материалом и натурным обследованием с применением GPS и т.д.

Границы лесных участков 67 квартала Волжского лесничества установлены, закреплены в натуре на основании проведенного лесоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 01.07.2016г.

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 3000 кв.м., находящийся в собственности у Лепихова Д.Е., Лепиховой С.А., поставлен на кадастровый учет 19.03.2018г., как земельный участок с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, то есть после 01.01.2016г., поэтому положения ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" к указанным правоотношениям сторон не применяется.

В материалах данного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение администрацией Волжского района Самарской области процедуры изъятия земельного участка из земель лесного фонда и их перевода в иную категорию земель, доказательства использования данного участка до 2018 года для сельскохозяйственной деятельности, как и отсутствуют доказательства использования земельного участка по прямому назначению: для ведения садоводства.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции ответчик Лепихов Д.Е. пояснил, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке произрастает как поросль деревьев, так и многолетние деревья.

Обстоятельства того, что земельный участок, переданный Лепихову Д.Е., Лепиховой С.А., фактически расположен на территории земель лесного фонда, также подтверждается доказательства, имеющимися в материалах административного дела Волжского районного суда N 2а-1048/2020.