Определение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 33-7270/2022

Санкт-Петербург 23 ноября 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Матвеева Н.Л., рассмотрев в судебном заседании при помощнике судьи Ануфриевой А.Ю. частную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на определение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года,

установила:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования города Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, ООО "Санэко" о запрете эксплуатации и размещения бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером N, обязании провести работы по рекультивации нарушенных земель.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2013 года исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд запретил эксплуатацию и размещение (захоронение, складирование) бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке площадью 46019 кв. метров с кадастровым номером N, расположенном на землях поселения по адресу: <адрес> обязал ООО "Санэко", администрацию муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области обязал провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке площадью 46019 кв. метров с кадастровым номером N расположенном на землях поселения по адресу: <адрес>, на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Судом установлен срок исполнения решения суда - двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, суд взыскал с ООО "Санэко" государственную пошлину в доход бюджета Волховского муниципального района в размере 200 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 мая 2013 года решение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2013 года оставлено без изменений и с указанной даты вступило в законную силу.

30 сентября 2021 года в суд поступило заявление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о замене стороны в исполнительном производстве, должника администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области на собственника земельного участка с кадастровым номером N занятого свалкой, расположенного по адресу: <адрес> Российскую Федерацию, в лице Федерального агентства лесного хозяйства, а именно Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование требований администрация Волховского муниципального района Ленинградской области указала, что в настоящее время в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам на исполнении находится исполнительное производство N-ИП в отношении администрации BMP ЛО об исполнении вышеуказанного решения суда. Постановлением администрации BMP ЛО N от ДД.ММ.ГГГГ был установлен запрет на эксплуатацию и размещение (захоронение, складирование) бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером N (прежний кадастровый N), расположенном по адресу: <адрес> Администрация Волховского муниципального района неоднократно обращалась в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда в связи с длительными сроками проведения конкурсной процедуры по выбору разработчика ПСД, разработке ПСД и проведения самих мероприятий по рекультивации данной свалки. В процессе исполнения решения Волховского городского суда, администрацией BMP ЛО выявлено, что согласно Генеральному плану МО город Волхов Волховского муниципального района, утвержденному Решением Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 21 февраля 2014 года N 2 (с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июля 2020 года N 516), а также правилами землепользования и застройки города Волхов Волховского муниципального района, утвержденного Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30 июня 2021 года N 82, земельный участок с кадастровым N, занятый свалкой, расположен за границами населенного пункта, относится к функциональной зоне лесов (данные сведения находятся в открытом доступе на официальном сайте администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в сети "Интернет"). Согласно правилам землепользования и застройки МО город Волхов, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30 июня 2021 года N 82, участок расположен на землях лесного фонда, относится к территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. По информации предоставленной Волховским Лесничеством - филиалом ЛОГКУ "Ленобллес" запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> находится на землях лесного фонда Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", а именно в квартале 137 выделах 7,8,9,10 Волховстроевского участкового лесничества (копия письма от 3 сентября 2021 года N 835). В связи с чем, комитетом по ЖКХ, жилищной политики было подготовлено соглашение с ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" по заключению договора со специализированной организацией на разработку проектно-сметной документации по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых и промышленных отходов. Данное соглашение подписано главой администрации Волховского муниципального района. Проект соглашения направлен сопроводительным письмом 25 августа 2021 г. за исх. N ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" (вх. N 7023/2021 от 27.08.2021). ДД.ММ.ГГГГ от ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" в адрес администрации Волховского муниципального района (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) поступил отказ ЛОГКУ "Ленобллес" в подписании данного соглашения, в котором указано на то, что согласно сведениям Управления Росреестра по Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под коммунально-складские объекты. Возложение на ЛОГКУ "Ленобллес" обязанностей по организации мероприятий по очистке соответствующего участка лесного фонда от захламления возможно только после получения подтверждающих документов нахождения свалки на землях лесного фонда и включения ее в реестр свалок, подлежащих ликвидации. По мнению подателя заявления исполнение судебного акта администрацией BMP ЛО прямо поставлено в зависимость от Федерального агентства лесного хозяйства. Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области полагает, что в рассматриваемом правоотношении произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц призванных восстановить нарушенные права заявителя, замена такого лица возможно в порядке процессуального правопреемства.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года в удовлетворении заявления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-112/2013 по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования города Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, ООО "Санэко" о запрете эксплуатации и размещения бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером N обязании провести работы по рекультивации нарушенных земель с должника администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на правопреемника Российскую Федерацию, в лице Федерального агентства лесного хозяйства, а именно Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" отказано.

Заявитель, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного определения, подала частную жалобу, в которой просит определение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года отменить, принять по делу новое решение о замене стороны должника на собственника земельного участка Российскую Федерацию, в лице Федерального агентства лесного хозяйства, а именно Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области".

В обосновании частной жалобы ответчик указывает на то, что обжалуемое определение вынесено с нарушением норм материального права на основании не полностью исследованных вопросов, имеющих существенное значение для всестороннего и полного рассмотрения дела.

В порядке ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматриваются судьей единолично.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Волховского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2013 года, вступившего в законную силу 30 мая 2013 года, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области запрещена эксплуатация и размещение (захоронение, складирование) бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке площадью 46019 кв. метров с кадастровым номером N расположенном на землях поселения по адресу: <адрес>. На ООО "Санэко", администрацию МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке площадью 46019 кв. метров с кадастровым номером N, расположенном на землях поселения по адресу: <адрес>, на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения и выданного Волховским городским судом Ленинградской области исполнительного листа N ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время находится в производстве Межрайонного отдела по ИП УФССП России по ЛО (л.д.83-90 т.7).

Решение суда не исполнено, исполнительное производство не прекращено.

Судом первой инстанции установлено, что в настоящий момент ООО "Санэко" прекратило свою деятельность в связи ликвидацией.

Как следует из представленных материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером N), на основании постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 886 от 13 мая 2015 года передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Дорожное хозяйство и благоустройство" МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, под коммунальные складские объекты (л.д. 97 т.7).

На основании постановления Правительства Ленинградской области N 516 от 22 июля 2020 года в генеральный план МО г. Волхов Ленинградской области внесены изменения, в результате которых спорный земельный участок кадастровым номером N, был выведен за границы населенного пункта г. Волхов Ленинградской области (л.д.58 т.7). Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2917 от 18 октября 2021 года, спорный земельный участок кадастровым номером N переведен из категории "земли населенных пунктов" в категории земель "земли лесного фонда" (л.д. 57).

Порядок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Российской Федерации, и определение момент возникновения права собственности на передаваемое имущество, урегулирован п.4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и определяются с момента вступления в силу правовых актов Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из общих принципов установленных нормами ст. 209, 210 ГК РФ, собственник, в пользу которого перешло имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов или Российской Федерации. При этом данные решения принимаются на основании предложения органа местного самоуправления. Вышеуказанные предложения органов местного самоуправления рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В постановлении Правительства Ленинградской области N 516 от 22 июля 2020 года и постановлении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2917 от 18 октября 2021 года не содержится положений о его распространении на отношения, возникшие до введения его в действие.

Обязанность администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по проведению работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке с кадастровым номером N возникла на основании судебного акта от 19 марта 2013 года, вступившего в законную силу 30 мая 2013 года, которое должно было быть исполнено в течение 12 месяцев, то есть до 30 мая 2014 года.

Между тем, определениями Волховского городского суда Ленинградской области должнику неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда от 19 марта 2013 года, последняя из которых была предоставлена судом до 1 октября 2019 года (л.д.131-136 т.5).

Как следует из правила части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

На основании части 2 указанной правовой нормы судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.

Вне зависимости от основания материального правопреемства процессуальное правопреемство допускается лишь после того, как произойдет замена в материальном правоотношении.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих правопреемство Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" по проведению работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке с кадастровым номером N, которые должен был осуществить ответчик с 2013 года, а с учетом предоставленной судом отсрочки с 2019 года.

В силу положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение подлежало немедленному исполнению ответчиком.

В материалах дела не имеется доказательств передачи полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, иному лицу, соглашение о переводе обязательств по исполнению решения суда от 19 марта 2013 года между сторонами не заключалось.

Указание администрации на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 13-П, является несостоятельной, поскольку выводы конституционного суда не содержат условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда, на иное лицо, не изменяют решение суд от 19 марта 2013 года, возложившее обязанности по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке с кадастровым номером N на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Довод частной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N находится на землях лесного фонда как минимум с 2006 года, не является основанием для замены стороны должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании вступившего в законную силу решения суда от 19 марта 2013 года.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит определение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены, в том числе по доводам частной жалобы.

Руководствуясь статьями 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 января 2022 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка