Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7266/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-7266/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Черемных Н.К., Гуревской Л.С.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-191/2020 по исковому заявлению Брюханова Александра Геннадьевича и Брюхановой Надежды Владимировны к МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования", ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" о признании жилого помещения непригодным для проживания и утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 г. N 1, признании незаконным распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д.,
по апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Чунского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Брюханов А.Г. и Брюханова Н.В., обращаясь в суд, просили признать жилое помещение, расположенное по <адрес изъят>, принадлежащее истцам на праве собственности, непригодным для проживания и утраченным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области; обязать администрацию Балтуринского муниципального образования в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, издать распоряжение о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания в течение пяти рабочих дней со дня обращения решения суда к исполнению; признать за Брюхановым А.Г. и Брюхановой Н.В. право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в части признания их собственниками жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области; признать незаконными заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16 января 2020 г. N 1, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 г. N 44 и распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д. "О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области".
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов для отмены решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований указано, что оспариваемым решением за истцами признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с требованиями постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в связи с утратой жилого помещения, собственниками которого они являются, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.
Данное решение напрямую затрагивает права, законные интересы и обязанности министерства как уполномоченного законом органа по представлению гражданам социальных выплат. Между тем, министерство не было привлечено к участию в данном деле. О наличии решения суда министерство узнало при поступлении 24 июля 2020 г. в министерство из Чунского районного суда Иркутской области копии решения суда по данному делу.
Решение суда по данному гражданскому делу является незаконным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным толкованием норм материального права, а также не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Оспариваемое решение вынесено в отсутствие факта нахождения указанного жилого помещения в границах зоны затопления, которая была определена правовыми актами органа местного самоуправления.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, утрата жилого помещения которых вызвана непосредственно паводком при его развитии. Истцы не имеют право на получение мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, так как жилой дом по <адрес изъят>, не попал в зону затопления.
Правительством Российской Федерации в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением от 28 января 2006 г. N 47, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов.
Представленное истцом заключение ООО "МНЭС" об оценке состояния жилого дома является недопустимым доказательством, так как в соответствии с действующим законодательством ООО "МНЭС" не вправе проводить экспертизу о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данными полномочиями наделены только межведомственные комиссии. Кроме того, вывод о том, что аварийное состояние жилого помещения явилось следствие паводка, произошедшего в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, данное заключение не содержит. Выводы заключения сами по себе не могут быть основанием признания жилого дома непригодным для проживания, в том числе в целях разрешения вопроса о предоставлении истцам социальных выплат. Межведомственной комиссией жилой дом непригодным для проживания не признавался. Ссылка в решении суда на заключение ОО "МНЭС" противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также нормам процессуального права.
Судебные органы не вправе подменять органы местного самоуправления, к полномочиям которых отнесены вопросы создания межведомственных комиссий, принятие такой комиссией соответствующего заключения, на основании которого принят оспариваемый истцами правовой акт администрации. Данная правовая позиция отражена в многочисленных судебных актах Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, суд первой инстанции не учел, что признание за гражданином права на социальную выплату в данном случае реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп. Предоставление выплаты носит заявительный порядок. Решение о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты принимается при условии соответствия гражданина условиям, установленным в п. 6 Положения, и наличии полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с п. 16 Положения. Судом неправильно истолкованы нормы Положения, за истцом признано право на получение социальной выплаты, предусмотренной Положением при отсутствии принятия в отношении него уполномоченными органами, определенными Положением, решения о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства. На момент обращения в суд с иском и рассмотрения дела Чунским районным судом Иркутской области истцы с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение, подведомственное министерству, не обращались. Полномочия по принятию решения о выдаче свидетельства возложены на учреждение, подведомственное министерству, и не могут осуществлять судом при отсутствии спора о праве, так как судебные органы не подменяют собой государственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые уполномочены на принятие соответствующего решения в рамках реализации полномочий, установленных федеральным и региональным нормативным правовым регулированием указанных правоотношений.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что подъем уровня грунтовых вод законодатель не относит к паводку, прошедшему в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании права на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения за истцами, жилое помещение, которых не попало в зону затопления и не было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. не территории Чунского района Иркутской области, отсутствовали.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Гордилежа А.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя министерства Татуева Е.А., представителя истцов Хаитова Г.А., судебная коллегия приходит к следующему.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 5 ст. 330 ГПК РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
В связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм процессуального права судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, определением от 12 октября 2020 г. привлечено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Разрешая исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования N 159 от 29 июня 2019 г. в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп распространяются на граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 статье 6 Положения, утвержденного названным Постановлением.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 558-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года N 1147-пп) утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В соответствии с указанным Постановлением деревня Тахтамай Балтуринского муниципального образования в Чунском районном муниципальном образовании включена в зону подтопления (затопления) чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Согласно описаниям границ <адрес изъят> указана, в том числе, в границах <адрес изъят>.
Брюханов А.Г. и Брюханова Н.В. являются собственниками жилого помещения, расположенного <адрес изъят>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
29 июля 2019 г. Брюханова Н.В. обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением от 28 января 2006 г. N 47.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения от 30 августа 2019 г. N 45, межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов, в том числе акта межведомственной комиссии, пришла к заключению об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по <адрес изъят>, 2, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Распоряжением главы Балтуринского муниципального образования от 30 августа 2019 г. N 43 многоквартирный жилой дом по <адрес изъят>, признан подлежащим капитальному ремонту в связи с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ.
07 октября 2019 г. Брюхановой Н.В. и Брюханову А.Г. оформлено свидетельство на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения N 223-с. Указанное свидетельство истцами не получено, оплата не производилась.
Вступившим в законную силу решением Чунского районного суда Иркутской области от 18 ноября 2019 г. признано незаконным распоряжение Балтуринского муниципального образования от 30 августа 2019 г. N 43 "О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области" в части признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: Иркутская область, Чунский район, д. Тахтамай, ул. Тахтамайская, д. 2а, кв. 1, незаконным. На межведомственную комиссию, назначенную постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 г. N 44, возложена обязанность провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, принадлежащего Брюханову А.Г. и Брюхановой Н.В. на праве собственности, установленным требованиям, не позднее одного месяца со дня обращения решения у исполнению.
Для определения причин образования дефектов жилого помещения по <адрес изъят>, Брюханова Н.В. обратилась в ООО "МНСЭ". Заключением строительно-технической экспертизы N 1412.02-78 от 14 декабря 2019 года, составленным ООО "МНСЭ" на основании ее обращения установлено, что у объекта, расположенного по <адрес изъят>, установлены следующие дефекты, снижающие эксплуатационные и прочностные характеристики здания: деформация фундамента здания, деформация и просадки перекрытий здания, трещины и прогиб стен, разрушение конструкций подполья, дефекты отделки стен, потолков и полов дома, деформация печи, перекос дверных блоков. Объект обследования находится в аварийном состоянии, требуется провести работы по демонтажу здания.
16 января 2020 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 20-19 года N 44, с выездом на место проведено обследование жилого помещения истцов. В этот же день состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором принято заключение от 16 января 2020 г. N 1. о соответствии жилого помещения истцов требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.
Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д. "О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном <адрес изъят>.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Брюхановых о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания и утраченным в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г. на территории Иркутской области, о возложении обязанности на МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" издать распоряжение о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания, признании за истцами права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 558-пп, признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 г. N 1 и распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 N 4 о.д., суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного заседания доказан факт непригодности жилого помещения, принадлежащего истцам, непригодным для проживания.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Факт нахождения жилого помещения, принадлежащего истцам, в границах зоны подтопления (затопления) подтверждается материалами дела, что подтверждается Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 558-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года N 1147-пп).
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно абз. 3 указанного пункта, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, Чунский район, д. Тахтамай, ул. Тахтамайская, д. 2а, кв. 1, непригодным для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.
Суд первой инстанции, в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, признав незаконными заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 г. N 1 и распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 N 4 о.д., посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актом должен быть подтвержден такой факт.
Ссылка суда в обоснование факта непригодности вышеназванного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) на заключение ООО "МНСЭ" противоречит приведенным выше нормам материального права и требованиям процессуального закона.
Кроме того, суд не принял во внимание, что Брюхановы не представили доказательства, что в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обращался в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства по месту жительства в целях получения свидетельства, удостоверяющее право на получение социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что с заявлением в целях получения свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения истцы обращались после вынесения Чунским районным судом оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований Брюхановых о признании жилого помещения, расположенного <адрес изъят>, непригодным для проживания и утраченным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, о возложении на МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" обязанности издать распоряжение о признании жилого помещения, расположенного <адрес изъят>, непригодным для проживания, о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 г. N 1, признании незаконным распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д.
Как следует из материалов дела, 16 января 2020 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 г. N 44, с выездом на место проведено обследование жилого помещения, принадлежащего истцам.
Межведомственная комиссия пришла к заключению о соответствии жилого помещения, принадлежащего истцам требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения, подлежащим капитальному ремонту.
Распоряжением главы Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д. признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом доме, расположенном <адрес изъят>.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом пункта 7 Положения, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Последовательность процедуры оценки помещений установленным требованиям закреплена в пункте 44 Положения и предусматривает обязанности межведомственной комиссии, в том числе: обязанность определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; обязанность обеспечить работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; обязанность составить заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1; обязанность составить акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составить на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Между тем, администрацией Балтуринского муниципального образования не обеспечена надлежащая работа межведомственной комиссии и неукоснительное исполнение межведомственной комиссией указанных обязанностей.
В нарушение абзаца пятого пункта 7 Положения истцы как собственники жилого помещения не были извещены о проведении заседаний межведомственной комиссии, на которых рассматривался бы вопрос об определении перечня документов, которые необходимы для проведения оценки, а также принималось бы решение о необходимости проведения обследования. В акте обследования жилого помещения от 16 января 2020 года N 1 и заключении межведомственной комиссии указано, что обследование жилого помещения истцов проведено при участии приглашенных экспертов - специалистов ООО "Драфт". В нарушение абзаца пятого пункта 7 Положения истцы как собственники жилого помещения не были извещены о проведении заседаний межведомственной комиссии, на которых решался бы вопрос о привлечении экспертов к работе межведомственной комиссии. Мнение истцов по этому поводу межведомственной комиссией не выслушано.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 44 Положения к работе межведомственной комиссии могут привлекаться только те эксперты, которые в установленном порядке аттестованы на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В акте обследования жилого помещения не приведены фамилии, имена и отчества специалистов ООО "Драфт", отсутствуют сведения об их соответствии установленным в законе требованиям, истцы не ознакомлены с документами, которые подтверждали бы эти сведения.
В нарушение абзаца четвертого пункта 7 Положения в работе межведомственной комиссии не участвовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях. Таким образом, при оценке соответствия жилого помещения, принадлежащего истцам, не могли быть учтены вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих органов.
В нарушение Приложения N 2 к Положению в акте обследования жилого помещения не приведены фактические показатели и описания конкретных несоответствий жилого помещения установленным требованиям, сделаны выводы общего характера без указания конкретных пунктов Положения, в которых закреплены требования, которым должно соответствовать жилое помещение.
В заключении межведомственной комиссии указано, что оно принято по результатам рассмотрения, в том числе отчета, по обследованию жилого дома специализированной организации ООО "Драфт" от 26 августа 2019 г., от 11 октября 2019 г.
Между тем, данные документы являлись основанием для принятия заключений межведомственной комиссии, которые признаны незаконными вступившим в законную силу решением Чунского районного суда Иркутской области от 18 ноября 2019 г по делу N 2а-1290/2019.
Указанным решением суда установлено, что межведомственной комиссией, располагавшей соответствующими документами ООО "Драфт", не были разрешены вопросы, что выявленные дефекты и повреждения соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", что выявленные факты поражения плесневым грибком соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), позволяющих сделать комиссии вывод о возможности проведения капитального ремонта, его целесообразности, обоснованности стоимости работ.
При проведении обследования, составлении заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 года N 1 и издании распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 года N 4 о.д. указанные вопросы вновь не выяснены, не проведены необходимые исследования, не получены документы соответствующих органов государственного надзора (контроля).
В нарушение приложения N 1 к Положению к заключению межведомственной комиссии не приложены документы, которые рассматривались комиссией. Одновременно с этим приложен фотоотчет, в котором, не зафиксированы все выявленные дефекты.
Пунктом 47 Положения закреплен исчерпывающий перечень решений, которые принимаются межведомственной комиссией. В нарушение данной нормы в заключении межведомственной комиссии содержится два взаимоисключающих решения в отношении жилого помещения истцов - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.
Таким образом, заключение межведомственной комиссии принято на основании незаконного акта обследования, с существенным нарушением процедуры, с вынесением одновременно двух взаимоисключающих решений, которые не основаны на фактических обстоятельствах.
Кроме того, межведомственной комиссией не установлена экономическая целесообразность проведения восстановительных работ в жилье истцов в соответствии с пунктом 38 Положения, не определен перечень и методы проведения работ по капитальному ремонту.
Согласно абзацу второму пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что также не было учтено ответчиком при издании оспариваемого распоряжения.
Учитывая вышеизложенное, решение Чунского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г. по данному делу подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 г. N 1, признании незаконным распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д. и отказе в удовлетворении исковых требований о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, д. Тахтамай, ул. Тахтамайская, дом 2а, кв. 1, непригодным для проживания и утраченным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, о возложении на МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" обязанности издать распоряжение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, д. Тахтамай, ул. Тахтамайская, дом 2а, кв. 1, непригодным для проживания, о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем".
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 г. по данному делу отменить.
Принять по данному делу новое решение, которым исковые требования Брюханова Александра Геннадьевича и Брюхановой Надежды Владимировны к МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 16 января 2020 г. N 1, признании незаконным распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д. удовлетворить.
Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 16 января 2020 года N 1, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 года N 44.
Признать незаконным распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 года N 4 о.д. "О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".
На межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования возложить обязанность в течение 45 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, д. Тахтамай, ул. Тахтамайская, дом 2а, кв. 1, принадлежащего на праве собственности Брюханову Александру Геннадьевичу и Брюхановой Надежде Владимировне, для постоянного проживания и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В удовлетворении исковых требований Брюханова Александра Геннадьевича и Брюхановой Надежды Владимировны о признании жилого помещения, расположенного <адрес изъят>, непригодным для проживания и утраченным в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, о возложении на МКУ "Администрация Балтуринского муниципального образования" обязанности издать распоряжение о признании жилого помещения, расположенного <адрес изъят>, непригодным для проживания, о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", отказать.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.К. Черемных
Л.С. Гуревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
