Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-7265/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-7265/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,
судей Красновой Н.С., Сазонова П.А.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-287/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю Костину Максиму Ивановичу о выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта по апелляционной жалобе ответчика ИП Костина М.И. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 06 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику ИП Костину М.И. о выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. В обоснование иска указал, что в результате анализа состояния законности по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов и территорий Усть-Илимского района установлено, что в магазине "Умелец", расположенном по адресу: <адрес изъят>, в магазине "Димыч", расположенном по адресу: <адрес изъят>, по состоянию на 17.12.2019 не проведено обследование и категорирование объектов, не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). Непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности торговых объектов может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объектах, затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ИП Костина М.И. в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность торговых объектов - магазина "Умелец", расположенного по адресу: <адрес изъят>, магазина "Димыч", расположенного по адресу: <адрес изъят> путем организации и проведения категорирования и обследования торговых объектов в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273; разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273.
Обязать ИП Костина М.И. в течение 3-х месяцев после проведения обследования и категорирования торговых объектов - магазина "Умелец", расположенного по адресу: <адрес изъят>, магазина "Димыч", расположенного по адресу: <адрес изъят> на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, по утвержденной указанными Требованиями форме.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 06.02.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик ИП Костин М.И. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что не согласен c определенным судом сроком исполнения требований истца. Полагает, что суд не принял во внимание, что собственником нежилых помещений является физическое лицо Костин М.И., а не ответчик ИП Костин М.И. Также суд не учел характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, в связи с чем полагает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 3 и 6 месяцев соответственно.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Усть-Илимский межрайонный прокурор Протасов А.И. просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились: ответчик ИП Костин М.И., которому судебное извещение направлено, вручено 01.10.2020, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени месте судебного разбирательства.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Красновой Н.С., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Иркутской области - Кирчановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.
Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Представители уполномоченных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах Российской Федерации, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 изменениями.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности утвержден распоряжением Губернатора Иркутской области N 40 от 19.07.2018.
В перечень включены торговые объекты - магазин "Умелец", расположенный по адресу: <адрес изъят>, магазин "Димыч", расположенный по адресу: <адрес изъят>, правообладателем которых является ИП Костин М.И.
Костин М.И. является собственником нежилых помещений по адресу: <адрес изъят>, и по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 27.01.2020.
По результатам анализа состояния законности по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов и территорий Усть-Илимского района Усть-Илимской межрайонной прокуратурой установлено, что на объектах - магазин "Умелец", магазин "Димыч", правообладателем которых является Костин М.И. по состоянию на 17.12.2019 не проведено обследование и категорирование, не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
Разрешая спор, суд первой инстанции, изучив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав все установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующих торговых объектов нарушают права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца.
Оснований не соглашаться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.
Согласно пункту 14 указанного Постановления, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.
На основании данного уведомления правообладатель торгового объекта (территории) в течение 1 месяца создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории).
Согласно п. 21 указанного Постановления на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
До настоящего времени категорирование и паспортизация безопасности объекта не проведены, что явилось основанием для удовлетворения иска.
Доводы апеллянта о несогласии со сроками исполнения требований по антитеррористической защищенности не могут быть приняты во внимание, поскольку сроки установлены с учетом требований Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, доказательств невозможности исполнить в установленные сроки ответчиком не представлено. Кроме того, ответчик не лишен возможности просить об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда при предоставлении доказательств невозможности его исполнения в установленные сроки.
Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке и иному толкованию действующего законодательства, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы судебного решения, а также на наличие оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 06 февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий О.Ф. Давыдова
Судьи Н.С. Краснова
П.А. Сазонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
